岭南春早，潮涌珠江。
2月24日，马年开工第一天，广东省委、省政府在广州召开全省高质量发展大会。这是广东连续第四年以“新春第一会”的形式，擂响高质量发展的战鼓。
广东省委、省政府在广州召开全省高质量发展大会。南方+ 图
从2023年的“再造一个新广东”，到2024年的“产业科技互促双强”，再到2025年的“建设现代化产业体系”，今年的大会将目光投向了“制造业与服务业协同发展”。
在“十五五”开局起步的关键节点，这一主题的转变，绝非偶然。它标志着作为中国经济第一大省的广东，正在试图打通制造业的“主干”与服务业的“枝叶”，以一场深刻的产业变革，探路现代化产业体系的核心命题。
会上，广东省委书记黄坤明在讲话中多次提及“两业协同”“融合发展”等关键词。同日下午，广东省发改委正式公布《广东省制造业与服务业协同发展白皮书》，则进一步明确提出：到“十五五”时期中后段，广东将基本形成制造业与生产性服务业互促共进、先进制造与现代服务深度融合的发展格局。
这意味着，在迈向中国式现代化先行区的新阶段，广东产业体系正在迎来一次结构性重塑。
广东省制造业与服务业协同发展案例展。澎湃新闻记者 郑问 摄
为何是“两业协同”？一场关乎未来的“双向奔赴”
“制造业与服务业如同树木的主干与枝叶，根深干壮才能枝繁叶茂。”广东省委书记黄坤明在大会上以“大树生长论”的比喻，生动阐释了制造业与服务业“两业协同”的内在逻辑。
广东拥有雄厚的产业家底：2025年，全省地区生产总值达14.58万亿元，经济总量连续37年位居全国首位。其中，工业增加值达4.89万亿元，服务业增加值达8.5万亿元，连续41年居全国第一。
可以说，过去数十年间，广东以完备的工业体系、强大的加工制造能力奠定了全国制造业第一大省的地位。
庞大产业发展背后，是必须跨越的“深水区”——传统制造业附加值有待提升、部分服务业与实体经济结合不够紧密。
白皮书数据显示，近年来广东生产性服务业增加值占服务业比重持续提升，但整体仍存在与先进制造体系融合不足的问题，尤其在研发设计、工业软件、供应链管理、检验检测、品牌营销等关键环节，对制造业价值链提升的支撑能力仍有待加强。
在全球产业链重构、新质生产力加速培育的当下，单纯依赖制造业规模扩张或服务业占比提升，已难以形成综合竞争优势。只有让制造业的“硬实力”与服务业的“软实力”相互赋能，才能在价值链高端占据一席之地。
黄坤明在讲话中指出，推动两业协同发展，是顺应产业演进规律、实现产业高级化的必由之路，是拥抱科技浪潮、赢得未来主动的关键之举，也是畅通经济循环、丰富群众生活的战略之需。
他在大会讲话中明确表示，制造业与服务业的协同融合、衍生转化是产业发展的重要趋势，现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。
当天下午发布的《广东省制造业与服务业协同发展白皮书》，系统勾勒了广东两业协同的“施工图”。《白皮书》显示，广东已拥有全部31个制造业大类，规模以上工业企业营收规模连续保持全国第一，并培育了99个国家级智能制造优秀场景、31家国家级智能制造试点示范工厂等。这些基础，为“制造+服务”的化学反应提供了广阔的应用场景。
对广东而言，“制造业当家”的内涵，正在从单一生产能力，扩展为以服务能力为重要支撑的综合产业竞争力。
案例展的设备维修助手智能体展区。澎湃新闻记者 郑问 摄
“十五五”新布局：从物理叠加到化学融合
面向“十五五”，广东如何推动两业从“物理叠加”到“化学融合”？大会释放了清晰的信号。
大会发布的《广东省制造业与服务业协同发展白皮书》及广东省发展改革委的权威解读，系统勾勒出未来五年广东推动两业深度融合的“施工图”：在顶层设计、建设平台载体的基础上，以制造业高端化、智能化、绿色化“三化”为牵引，系统性带动服务业提质扩容，形成“制造升级牵引服务跃迁、服务赋能驱动制造进阶”的良性循环。
在顶层设计上，广东先后出台《广东省制造业高质量发展促进条例》《关于推动制造业与生产性服务业深度融合发展的若干措施》，为两业协同发展提供清晰指引、筑牢制度保障。
在平台载体建设方面，广东以科技服务为突破口，正构建三大体系与一个协同创新平台，具体而言，就是以重点实验室为载体的科技研发体系、以工程中心为载体的技术创新体系、以新型研发机构为载体的科研成果转化体系，以及以制造业创新中心、企业技术中心等为主体的协同平台，打通从实验室到产业化应用的“最后一公里”。
在具体路径上，广东将聚焦六大方向持续发力。
首先是价值攀升，引导产业从标准化制造向研发设计、品牌管理等“微笑曲线”高价值环节延伸，推动产品向个性化、智能化、品质化跃升。佛山依托广东工业设计城整合瓷砖、卫浴等单品形成“整体住宅解决方案”，正是这种跃升的典型实践。
其次是业态创新，广东将培育一批具有示范效应的两业协同新场景，包括智能工厂、共享生产、柔性定制、总集成总承包等新模式。目前广东已培育华为、树根互联等7个国家级跨行业跨领域工业互联网平台，在电子信息、纺织等行业加快构建“平台接单、按工序分解、多工厂协同”的共享制造新模式。
再次是生态重构，发挥链主企业与平台型组织引领作用，推动产业从链式协同转向网状共生。华为公司董事长梁华在广东省高质量发展大会发言中透露，华为正打造以昇腾为核心的AI开放生态，目前已推动6000多个解决方案落地应用。
第四是绿色融合，将节能环保服务深度嵌入全产业链，加快“零碳工厂”、零碳园区建设，塑造绿色竞争新优势；第五是国际拓展，推动“广东模式”“广东经验”走向世界，实现从“广货行天下”到“广东技术+标准+服务行天下”的跨越；第六是管理优化，加强跨界融合型人才培养，推广“订单式”人才培养模式，推动企业向平台化、敏捷化转型。
智平方区域。澎湃新闻记者 郑问 摄
政策密集落地：多维度持续护航
广东省发展改革委主任龚桢梽在发布会上明确表示，《白皮书》的发布只是一个起点，近期广东将出台制造业与服务业协同融合发展行动方案，以更大力度、更实举措推动两业融合开创新局面。
记者了解到，为推动“两业协同”，广东将实施服务业赋能制造业、制造业“三化”转型升级、制造业与服务业融合促进、场景创新、平台主体提升、要素政策保障六大行动。
此外，广东还将推出一系列政策，助力企业解决实际问题。其中，广东拟出台《加快构建优质企业梯度培育体系行动方案》，构建领航型、价值型、中坚型、活力型、基础型五大梯队，覆盖13类优质企业，创新推出财税、金融、场景、数据等9大服务举措，推动企业梯次成长、等级跃升。
与此同时，各类配套政策密集落地。根据大会消息，广东将出台《支持企业降本增效若干措施》《支持个体工商户发展若干措施》《信用助企惠民“一揽子”举措实施方案》《加快构建优质企业梯度培育体系行动方案》《加快应用场景创新工作方案》等一揽子举措，多维度为企业减负赋能。
从“物理叠加”到“化学融合”，广东正在用制度创新打通两业协同的“任督二脉”。在全球产业竞争格局深度重构与科技革命交汇演进的背景下，广东两业协同将逐步形成“高端引领、模式创新、生态共荣、绿色赋能、全球布局、组织重塑”的新发展格局。
这既是“十五五”广东增创新优势的战略选择，也是经济第一大省为全国现代化产业体系建设探路的使命担当。
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