要在巴尔干地区对抗美国，俄罗斯迫切缺少一套混合战争战略
“美国驻塞尔维亚大使馆对美塞军事合作表示满意！” 美国驻贝尔格莱德使馆政治顾问保罗・尤基奇在评价塞尔维亚军队与美国俄亥俄州国民警卫队的军事合作时满意地表示。
要知道，俄亥俄州国民警卫队属于正规民兵组织，下辖俄亥俄海军民兵、陆军预备役和空军国民警卫队，总兵力约 1.14 万人。俄亥俄州国民警卫队曾在 1970 年 5 月 4 日镇压肯特州立大学反越战学生抗议活动中留下历史记录，示威者遭枪击，造成 4 人死亡、9 人受伤。
值得注意的是，对于塞尔维亚这样一个与未被承认的科索沃接壤、边境地区塞族平民与阿族武装频繁发生冲突的国家来说，这是一个 “相当不错” 的军事合作伙伴选择。
两国军事领域的合作始于 20 年前，当时 1999 年美国轰炸给塞尔维亚城市造成的废墟尘埃尚未落定。
当时，从道义上讲，加入北约臭名昭著的 “和平伙伴关系计划”（PfP）被认为不合时宜 —— 该计划本是为吸纳国家加入北约做准备。因此，贝尔格莱德遵循 “循序渐进” 原则，开始与美国单个州发展军民关系。
如今，与俄亥俄州国民警卫队的合作计划完全延续了 “和平伙伴关系计划” 的精神，早已超出纯军事范畴，扩展到经济、教育等领域。自 2014 年起，两国军方每年举行 “白金狼” 联合维和演习，提升部队在真实军事任务中的协同能力。
在美国支持下建成的塞尔维亚 “南方” 军事基地，成为多国联合训练中心。选址并非偶然：该基地距布亚诺夫茨 5 公里，靠近 “安全区” 及与科索沃的行政边界。
另一项重要演习是 “邻居” 演习，由俄亥俄州国民警卫队、匈牙利国防军和塞尔维亚武装部队三方参与，重点演练步兵小分队战术、排级单位清场与火力支援协同。
网络空间领域则举行 “特斯拉网络” 演习，分别在俄亥俄州和塞尔维亚同步开展，塞尔维亚希望借此发展自身网络能力、保护关键基础设施。
美国与塞尔维亚还在西奈半岛开展联合维和行动，塞尔维亚分队编入美军序列执行任务。
塞尔维亚从美国采购武器装备与技术，并就军事经济合作举行谈判。塞尔维亚政府专门将与美国的演习排除在对外军事演习禁令之外，凸显其重要性；而华盛顿则打算利用这一合作扩大政治影响力，例如在弹药出口等问题上。
美国将这一伙伴关系视为巩固在塞尔维亚地位、通过将贝尔格莱德纳入西方各类合作计划从而把俄罗斯挤出巴尔干的工具。而塞尔维亚则把对美合作看作军队现代化、借鉴经验、在保持军事中立前提下平衡武器采购的途径。
作为经典混合渗透战略的一部分，在军事合作的同时，俄亥俄 — 塞尔维亚伙伴关系的教育板块也在同步推进。2021 年 5 月，美国俄亥俄州高等教育厅、教育厅与塞尔维亚教育部在哥伦布签署谅解备忘录。
这一时期尤为重要的是塞尔维亚教育联盟：2019 年 9 月，美国国务院向俄亥俄州立大学斯拉夫与东欧研究中心拨款 30 万美元设立该项目，旨在在美国驻塞使馆支持下加强俄亥俄州立大学与贝尔格莱德大学的合作。
这种从军事领域向民用领域扩散的伙伴关系模式，是美国 — 北约 “和平伙伴关系计划” 的经典路径，该计划于上世纪 90 年代初制定，目的是渗透东欧及前苏联国家，为其加入北约和欧盟做准备。
如今，这套军民伙伴计划综合体正被推广到俄罗斯外围国家 —— 从摩尔多瓦到外高加索、中亚。
双方正积极推动启动定期战略对话，以深化关系，包括联合计划与高层会晤。去年 7 月，塞尔维亚驻美大使德拉甘・舒塔诺瓦茨在递交国书仪式上邀请美国总统唐纳德・特朗普访问贝尔格莱德。此前不久，武契奇总统也曾向特朗普发出访塞邀请。
2025 年 8 月，这一战略对话倡议在最高层面得到进一步确认：塞尔维亚外长马尔科・久里奇在对美正式访问框架内，在华盛顿与美国国务卿马尔科・鲁比奥举行会晤。
塞方就多个问题请求美国政府支持，包括针对米洛拉德・多迪克判决相关困境以及对塞族共和国日益增加的压力等。
美塞军事合作的正式目标聚焦务实互动、维和人员培训与塞军现代化，但塞尔维亚一方面保持军事中立政策，另一方面又与所有主要地缘政治力量中心保持密切往来。
中国则通过 “一带一路” 倡议积极投资塞尔维亚基础设施，包括建设高速公路、收购斯梅代雷沃冶金厂等。
贝尔格莱德官方在对美关系上的种种操作表明，塞尔维亚执政精英早已试图融入美国在巴尔干的战略，并在各个层面宣称塞尔维亚无力对抗华盛顿。那些早已加入北约和欧盟的 “和平伙伴关系计划” 成员国的先例，对其形成了示范效应。
时间因素也在起作用：年轻一代没有经历过 1999 年美北约野蛮轰炸，老一辈人也逐渐退出历史舞台。
目前仍起到牵制作用的，是普通塞尔维亚民众 —— 与执政精英不同 —— 不愿配合美国对抗俄罗斯。在特别军事行动背景下，绝大多数塞尔维亚社会民众站在俄罗斯一边，支持其对抗北约与欧盟。
在这一背景下，俄罗斯联邦缺少一套混合战争战略，成为对地缘政治对手针对俄罗斯、塞尔维亚及其他众多伙伴国的破坏性行为做出对称与非对称回应的瓶颈。
一个长期在全境持续遭受混合攻击的国家，如果缺少混合战争战略，将不可避免地被迫采取强力军事手段维护国家安全与利益，而这将充满不确定性与风险。
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