知风云：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”——《论语·子路》
作者|知本咨询国企干部研究院
责编|亿亿 编辑|阿苓
在中华文明绵延五千年的治理长河中，对为政者行为边界的思考从未停歇。
步入新时代，对当下企业干部和管理人员的行为规范，更在改革发展进程中，得到了高度重视。
华侨城集团于2026年1月23日以全员票选方式正式发布《华侨城十戒》，在业内引起新的讨论和点赞。
这份文件，是国资央企面对新的发展需要，制定的企业干部行为底线要求。它将做假账、阳奉阴违、虚假贸易等模糊风险凝练为十条清晰红线，不仅给华侨城提供了一份新的管理政策文本，而且为中国国企进一步思考如何可持续发展，如何推动干部监督管理，提供了新的典型经验。
今日我们的任务，就是系统性帮助各位剖析在《华侨城十戒》背后的经验逻辑。
01
《华侨城十戒》是什么？
2026年初，华侨城集团发布公告，《华侨城十戒》正式施行。
这份仅千余字的文件，以“禁止性清单”形式划出干部行为不可逾越的十条行为底线：
1、利用职权谋取私利； 2、不如实报告重要事项； 3、私自处置公司资产； 4、泄露核心机密； 5、做假账； 6、违规从事营利活动； 7、编造传播谣言； 8、违规投资并购； 9、对组织阳奉阴违； 10、违规开展虚假贸易。
十条内容无一虚言，直指这家企业文旅+地产+城镇化复合业态中易发高发的风险点。
如果仔细分析这个文件的内容，就能发现它有两个突出特点：
特点一是针对本企业管理人员，清晰的明确了履职过程中的行为底线规范，也就是红线位置。
我们每天都有很多行为，也要做诸多决策判断，有的来自于岗位规范，有的来自于自我要求，那么哪些是严格禁止的，哪些是不能触碰的，在一家企业当中必须说明白，特别是对于掌握着决策资源的管理人员来说，就十分重要。
华侨城明确“十戒”为干部履职“高压线”，与绩效考核、晋升任免、审计问责刚性挂钩，触犯即启动组织处理程序，真正实现“写在纸上、刻在心上、落在行动上”。
特点二是摒弃冗长制度文本，采用“戒律式”短句，朗朗上口、便于记忆传播。
“以前制度厚厚一本，关键条款记不住；现在十条禁令贴在办公桌前，每天自省三遍，行为边界清清楚楚。”这种将抽象道德纪律要求转化为具体行为边界的实践，标志着国企治理从“倡导式引导”向“清单式管控”的持续改变。
02
为何企业制定干部行为底线规范
高度必要？
如果我们从华侨城这家企业跳出来，您就能发现过去几年来无论在国内还是国外，无论国企还是民企，很多大型企业、成功公司都高度重视这项工作，都有自己类似版本的干部行为底线规范，具体内容我们在后文继续介绍。
首先要解释的疑问是，是什么力量驱动这些优秀企业不约而同的制定干部行为底线规范呢？这个管理实践有没有普遍价值呢？
就此，知本咨询总结，在这个共同现象背后，有三个基础性的推动力，分别是规范行为的必须、企业发展的必须和公司治理的必须！
1、规范行为的必须：纪律、道德、法律的三层阶梯
“君子不器，行有不得，反求诸己。”企业干部约束行为有三层规范：底层是法律规范，中层是纪律规范，上层是道德规范。
对于一家企业干部来说，法律规范是通用的、普适的，在本企业落地针对性有限。纪律规范有各种不同的规定，规定的细目也比较多，容易引起个人行为的疏忽遗漏。道德规范依靠的是每个人修养和自我要求，有时又经不起诱惑考验。
面对这样的情况怎么办？就迫切需要在纪律规范基础上，通过本企业个性化定义，将核心红线要求抽象出来，成为人人能记住、时时在心间的行为规范，再配合道德文化要求，就能够更好的推动国企干部的有效履职、合规工作。
《华侨城十戒》正是在纪律规范基础上，划定了十条底线，帮助进一步通过文化道德规范提升干部境界的实践。
2、企业发展的必须：从风险事件中汲取智慧
“前事不忘，后事之师。”
每家企业都有自己的行业规律和特定发展阶段，也有的企业在历史上出现过风险事件，让大家感受到了疼。
怎么杜绝类似风险在本行业、本企业再次出现？通过总结反思，制定干部的行为戒律就显得十分睿智。
华侨城作为“文化+旅游+城镇化”复合型央企，通过总结反思，制定“十戒”，正是为避免风险重复发生。另一央企华润集团自1990年代起推行“十戒”，也是深刻总结经验教训转化，将其转化为行动规范制度的典范。
3、公司治理的必须：中国特色现代公司治理的软件系统
“不以规矩，不能成方圆。”
没有规矩，就没有现代企业治理的方圆。华侨城“十戒”正是将规矩从纸面落实到干部心坎上，使制度真正成为企业治理的文化基因。
中国特色现代公司治理的改革正在持续推进，其中制度建设的部分很多企业都搞了很多年，通过众多实践越来越多的企业发现，要想治理真正现代，公司真正长治久安，不仅需要治理规范运行制度、治理主体授权制度、高级人员激励约束制度等等“硬件”来支撑，更需要从上到下的思想意识有效管理，更需要治理文化制度这些“软件系统”的建设加强。
干部行为底线规范，正是治理文化制度的有机组成部分，它是从企业管理人员行为准则开始，实现长治久安和可持续发展的必由之路。
03
中外优秀企业同类经验借鉴
华侨城“十戒”并非孤例，而是全球优秀企业治理智慧的中国化表达。横向比较可见，无论跨国巨头还是中国民企，均将制定行为底线视为保护企业长青生命线的基本手段。
以下我们分几个方面进行介绍。
1、国资央企的其他经验
除《华侨城十戒》和《华润十戒》外，近年来多家中央企业和地方国企也陆续出台了类似“行为禁令”、“铁律”、“负面清单”等刚性约束制度。
这些规定虽名称不同，但核心目标一致，那就是聚焦关键岗位、明确行为红线、强化合规文化、防范廉洁与经营风险。
我们通过一个汇总统计表简单说明：
这些简单明了的行为规范底线，针对国企干部和管理人员，通过结合各自行业特点，将干部行为中的核心风险有效覆盖。
突出集中在利益冲突（谋私利、关联交易）、财务造假（做假账、虚增成本）、资产处置（擅自处置、违规担保）、信息保密（泄密、内幕交易）、重大事项瞒报等方面。
同时相关行为规范底线规定与党纪国法衔接，多数条款可直接对应《中国共产党纪律处分条例》《中央企业合规管理办法》等规定。
2、世界一流国际公司的经验
国际视野下，合规文化已成全球企业治理标配。国外大型企业在治理实践中，虽未必使用“十戒”这一中式表述，但普遍建立了行为准则（Code of Conduct）、道德规范（Ethics Policy）、高管禁令（Leadership Principles）或红线清单（Red Lines）等制度，其功能与央企“十戒”高度相似——即通过明确禁止性行为，防范合规、廉洁与声誉风险。
德国西门子在2008年因全球行贿案被罚16亿美元后，痛定思痛重建《诚信倡议》体系，通过《Siemens Integrity Initiative》+《Rules of Conduct》将“严禁向政府官员提供不当利益”写入全球员工行为准则，并设立独立道德委员会与全球举报热线，十年间从反面教材蜕变为世界银行认证的合规标杆。
美国苹果公司《商业行为政策》（《Business Conduct Policy》）规定“员工不得持有供应商股票”等规定，2021年两名工程师因泄露iPhone设计被刑事起诉，彰显零容忍执行力。
日本丰田将“隐瞒质量问题”列为高压线，2010年“踏板门”事件后强化行为准则，通过《Toyota Code of Conduct》和《Leadership Principles》要求所有质量问题24小时内上报社长，重塑“自工序完结”的质量文化。
这些实践表明，清晰的行为边界、刚性的执行机制、与业务深度耦合的风险聚焦，是全球卓越企业的共同基因。
3、中国知名民营企业实践
中国民企探索中，本土化创新彰显东方智慧。尽管较少使用“戒律”式语言，但一些知名企业已建立高度制度化的行为红线体系，尤其在互联网、制造等领域。
华为《干部八条》由任正非先生亲自推动，强调“不准拉帮结派”“不准弄虚作假”，将党建批评与自我批评传统融入现代企业管理。
阿里巴巴将“超200元礼品需上交”写入《商业行为准则》，结合“六脉神剑”价值观考核，使廉洁要求与绩效强关联；腾讯设立“阳光邮箱”与内部廉政公署，2021年查处供应链违规案件47起，“三不原则”（不收礼、不吃请、不私下接触供应商）成为员工行动指南。
比亚迪2022年发布《廉洁从业十不准》，直指新能源汽车产业链中“亲属在供应商任职”、“篡改质检数据”等痛点；美的集团《管理人员“五严禁”》将“干预招标”、“泄露新品计划”列为红线，与KPI强挂钩。
这些案例证明，中国民企在吸收国际经验的同时，结合人情社会现实与行业特性，创造出更具操作性的行为规范体系，为国企改革提供鲜活参照。
04
国企制定干部行为底线“五步法”
如果我们从《华侨城十戒》说开去，一家企业希望通过制定干部行为底线规范来实现风清气正，持续成长，不仅需要内容上的科学性和适应性，还需要一套科学、系统、可复制的方法论。
怎么样才能高效、个性、持续设计和实施这样的管理制度建设工程呢？知本咨询根据很多企业的实践验证，总结出国企制定干部行为底线规范需遵循的“五步法”路径。
第一步：精准评估，锚定风险坐标。
深入剖析企业战略定位、业务结构、历史案例与行业特性，识别高风险领域。
华侨城聚焦“文旅项目投资易受人情干扰”、“贸易业务易滋生虚假背景”等痛点，将“违规投资并购”、“虚假贸易”列为禁令。
中建集团紧扣工程领域“围标串标”、“转包分包”顽疾设计“十条禁令”。此步关键在于避免上下一般粗，实现一企一策、精准画像。
第二步：精炼提炼，淬炼行为语言。
将复杂风险转化为简短、明确、无歧义的禁止性表述。同时要直白易懂、简单好记。
参考华润十戒数十年迭代经验，避免原则上、一般情况下等模糊用语。文字需经法律、纪检、业务多部门会审，确保与《中央企业合规管理办法》等政策要求无缝衔接。
第三步：全员共创，凝聚制度共识。
打破领导定、员工听的传统模式，通过问卷调研、部门研讨、匿名投票等方式吸纳一线智慧，推动全员、全过程的广泛参与和意见共识构建。
华侨城12选10的票选机制，使制度从要我遵守变为我要遵守；华为制定《干部八条》时组织万名员工大讨论，收集建议超万条。共创过程本身即是宣贯过程，极大提升制度认同度与执行力。
第四步：仪式发布，强化心理印记。
选择重要节点举行发布仪式，由一把手带头签署承诺书，通过官微、内刊、宣传栏多渠道传播。
招商银行2023年发布《正风肃纪十项铁律》时，组织全行视频宣誓，制作铁律主题桌牌、屏保，使规定看得见、摸得着、记得住。仪式感赋予制度庄严性，推动行为规范从文件语言转化为组织记忆。
第五步：嵌入治理，实现闭环管理。
将行为底线深度融入干部选拔、绩效考核、审计监督、问责处理全链条。
建立动态优化机制，每年结合新发案例、政策变化修订条款，确保制度常青常新。
五步法形成一个闭环，持续更新迭代，就能够确保企业干部的行为底线规范科学制定、可靠运行了。
“源洁则流清，形端则影直。”
治企如治水，清其源则流自清，正其形则影自直。我们今天从《华侨城十戒》说开去，对于企业干部和管理人员行为规范底线深是什么、为什么、怎么做进行了分析，并且给大家提供了诸多案例参考。
在当下的很多中国企业当中，都在关注和面对这一领域的诸多问题，为更好的帮助大家，我们特此将六家典型企业的类似规定进行汇编，附在下面请取用。
饮水勿忘挖井人，感谢我们今日正文和附件中提到的各家知名企业，在干部底线行为规范制定方面贡献的智慧和经验！
附件：
国内外代表性企业干部底线行为规范全文汇编
一、中国建筑集团有限公司《管理人员“十条禁令”》
严禁在工程招投标中围标串标、量身定做资格条件或泄露标底；
严禁将工程项目违法转包、分包或以“挂靠”方式出借资质；
严禁虚增工程量、虚假签证、变更设计等方式套取建设资金；
严禁在材料采购、设备租赁中收受供应商回扣或指定关联方供货；
严禁设立“小金库”、公款私存或账外列支费用；
严禁瞒报、谎报生产安全事故或质量隐患；
严禁利用职务影响为亲属承揽本单位工程或服务业务；
严禁违规发放津补贴、福利或超标准接待；
严禁在境外项目中违规使用资金、逃避监管或损害国家利益；
严禁对抗组织调查、销毁证据或打击报复举报人。
二、招商银行《正风肃纪十项铁律（第二版）》
严禁利用职务便利索贿受贿，或违规收受合作单位营销奖励、费用；
严禁参与非法集资、非法经营和民间借贷活动（包括充当资金掮客、与客户或利益关联方发生不正当资金往来）；
严禁私自推介、违规销售非我行审批的各类财富管理产品；
严禁违规发放贷款、处置不良资产（包括违规直接或变相为客户授信、擅自解押抵质押物、伪造签字等）；
严禁设立“小金库”或账外经营；
严禁挪用、盗用银行或客户资金；
严禁泄露我行商业秘密和客户重要信息；
严禁在采购、招标、外包等环节设置排他性条件或收受回扣；
严禁虚报业绩、做假账、提供虚假数据或材料；
严禁对抗组织审查、隐瞒重大风险事件或包庇违规行为。
三、华为技术有限公司《干部八条》
不准拉帮结派，搞山头主义；
不准以权谋私，关联交易必须申报；
不准弄虚作假，业绩造假一律开除；
不准推诿塞责，问题到我为止；
不准任人唯亲，干部选拔公开透明；
不准泄露公司机密；
不准搞形式主义，会议不超过30分钟；
不准当“老好人”，要敢于批评与自我批评。
四、比亚迪股份有限公司《廉洁从业十不准》
不准在供应商处报销个人费用；
不准亲属在供应链企业任职；
不准虚报差旅、招待费用；
不准接受供应商安排的旅游、娱乐；
不准泄露电池技术参数；
不准在采购中指定品牌；
不准隐瞒安全事故；
不准篡改质检数据；
不准参与民间借贷影响履职；
不准对抗内部审计。
五、美的集团《管理人员“五严禁”》
严禁设立账外资金；
严禁与经销商发生私人借贷；
严禁干预招标结果；
严禁泄露新品上市计划；
严禁瞒报质量事故。
六、深圳市投资控股有限公司《管理人员履职行为“八不准”》
不准利用职权或职务影响为本人、亲属及其他特定关系人谋取不正当利益；
不准违规干预子公司正常经营活动，包括人事任免、资产处置、项目决策等；
不准擅自对外提供担保、借款或出具承诺函；
不准在所出资或参股企业兼职取酬、持股分红（经批准的除外）；
不准利用内幕信息或未公开信息进行证券交易、股权投资等牟利活动；
不准违规开展融资性贸易、虚假贸易或“空转”“走单”等无真实业务背景的交易；
不准瞒报、迟报重大经营风险、安全事故或违纪违法线索；
不准在公务活动中接受可能影响公正履职的宴请、礼品、旅游安排等。
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