2026年2月24日，马年新春的首个工作日，常州以一场深化作风建设优化营商环境大会吹响发展号角，营商环境7.0版行动方案正式发布，“换位跑一次”行动全面启动，在第四个法定“企业家日”里向全市企业家致以最高礼敬。
当“优化营商环境”从一项政策升格为一座城市的共识，当“换位”从一句口号转化为一种治理常态，常州向外界传递的，不仅是对经济“开门红”的迫切渴望，更是一种笃定的发展哲学：城市与企业的关系，不止于管理与被管理，更应是风雨同舟的合伙人，是相互成就的命运共同体。
图源 常州宣传
七年七进阶，从服务升级到生态重构的深度蝶变
自2020年以来，常州已连续七年迭代更新营商环境行动方案。从1.0到7.0，这不仅是数字的进阶，更是一部优化营商环境的常州改革史。
最初的变革，始于政务服务窗口的点滴改变。曾经，企业开办、注销、迁移，因手续繁、耗时长而备受诟病。常州以数字赋能为抓手，用人工智能助力“高效办成一件事”，让企业感受到了提交材料更少、办理时间更短的直观变化。税务局的社保平台“一站”解决，整合62项数据指标，对用人单位进行精准画像；“苏智检”系统的协同运行，将合同核验效率由20分钟压缩至2分钟；国网电力溧阳公司建立重大项目“绿色通道”，让企业面对的始终是一个能持续回应问题的整体系统。
2024年，常州获评全国营商环境“权益保护健全”类创新城市，综合评价持续保持在全省第一方阵。然而，常州并未止步于“办事方便”的浅层舒适区。7.0版方案中，“产业生态”营商环境首次以独立板块出现，标志着改革思路的重大跃迁：从服务单个企业的“点状突破”，转向营造整个产业生态的“肥沃土壤”。
围绕常州“1028”现代产业体系，新方案将要素保障、空间载体、融资服务等“一次打包”，形成制度化供给。安赛乐米塔尔新能源软磁材料超级工厂落地常州，各方以“小时制”推进项目，容缺办理、线上预审实现流程压缩至24小时；国创决策智能技术研究所落子一年，便在常州获得了从平台建设到产业生态的全方位发展支撑；以及针对新能源产品出口难题，常州与上海联动推出的“一箱制”改革，最长可节约申报时间96小时——这些案例无不印证着一个事实：当营商环境深度嵌入产业链的血脉，它便不再是被动的服务，而是主动的赋能，是支撑城市在全球化竞争中突围的硬核底盘。
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换位跑一次，以“用户思维”打通治理的“最后一米”
在7.0版行动方案发布的同时，常州正式推出“换位跑一次”行动，以“如我在办，与你同行”的理念，让各级领导干部躬身入局、换位思考，这场换位体验成为常州营商环境最亮眼的标识。
横向看，城市竞争已进入“拼体验”的新阶段。当“最多跑一次”成为标配，谁更能读懂企业的痛、体会群众的难，谁就能赢得人心。纵向看，历经六版迭代，那些隐藏在流程深处的“隐性壁垒”、部门之间的“模糊地带”，已成为最难啃的“硬骨头”。这些痛点，坐在办公室里听汇报听不出来，唯有亲身体验，方能真切感知。
“换位跑一次”的逻辑正在于此。它不是漫无目的的“走马观花”，而是带着问题导向的“精准对焦”。领导干部以企业办事人员的身份，办理跨部门业务，感受流程中的耗时、难点与沟通障碍；以基层工作人员的身份，从“我来管”变成“我来干”，检验政策是否真的落地；以办事群众的身份，陪同群众跑流程、跑现场，从“流程设计者”转换为“全程观察者”，寻找工作机制的堵点。
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市委书记王剑锋在大会上强调，要做到“真换位、真体验、真整改”，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。真正的换位，应该是“四不两直”的突然袭击，是带着问题去验证的深度体验。像普通市民一样排队等候，像普通办事人一样全流程走完，那些“痛感”才能真实地传递回来。当这种换位从一时一地的活动，内化为领导干部的习惯性视角，它沉淀下来的，便是一座城市治理的底色与温度。
城企共成长，以人文温度涵养营商环境新底色
如果说硬性的政策优惠终将趋同，那么什么才是一座城市脱颖而出的关键？常州的答案是：人文发展环境。
在今年的行动方案中，打造“开放包容的人文发展环境”被正式纳入优化路径。去年的“苏超”赛场上，“东哈烧烤”的广告牌与京东、理想等知名企业并肩而立，老板娘那句“常州容得下烧烤、容得下理想，容得下我们千千万万普通人”，道出了这座城市的开放与包容。
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这份包容，成为常州最鲜明的城市品格，也让营商环境沉淀为城市发展的“内在文明”。常州始终把企业、人才当成城市发展的“合伙人”，在人才培育与引进上持续发力，入围“2025 年人才友好型城市”全国50强及“2025年最具人才吸引力城市”榜单，升级迭代“龙城英才计划”，人才专项资金年均增长20%，建成11.78万套人才公寓，可满足35万人才拎包入住，让人才在常州有归属感、有发展力。
2025年，民营经济贡献了常州近80%的税收、超60%的GDP、超90%的就业岗位。全市高新技术企业中，民营企业占比超过90%；在315家国家级专精特新“小巨人”企业的阵列里，民企同样是绝对主角，它们贡献了全市企业研发投入的绝大部分，在攻克“卡脖子”技术的道路上，扮演着关键角色。“常商精神”在时代的淬炼中，从“四千四万”的吃苦耐劳，升华为“攻坚克难”的创新锐气。
而政府则以“赋能者”的姿态回应这份拼搏。推行“扫码入企检查”，全市入企行政检查数、涉企行政处罚案件数分别同比下降27%、11%；开发数字化平台实现“政策找企业”，“免申即享、直达快享”惠及企业5.1万家；连续9年实施民营企业家队伍建设“百千万工程”，累计培训超7万人次……常州用实际行动兑现着“让企业家站C位”的承诺。城市为人才提供奋斗的热土，人才以创新回馈城市的繁荣，这种基于相互成就、共同成长的城市生态，正是常州面向未来最深厚的底气。
衡量一座城市的高度，不在于它建起了多少摩天大楼，而在于它对每一个建设者的态度。“在这里，我们感受到的是家人般的认同与归属。”一位在常州奋斗20年的企业家，道出了许多人的心声。在这片愿意为企业“铺路”、为人才“留灯”、为梦想“让位”的城市里，发展的故事，永远值得期待。
文/郭依娜
资料来源：常州发布 常州宣传 常州青年 常州市场监管
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