从城、产、人三个剖面，看懂“绵阳解法”
一年之计在于春。
随着2026年春节假期收官，全国各地纷纷迎来“新春第一会”。对于一座城市而言，“新春第一会”往往是全年工作的风向标。在外界眼中，这也是关注和观察其发展态势、路径的重要窗口。
今年，从省会城市中成都聚焦重点产业链建设、武汉聚焦科技创新，到省域副中心城市中遵义聚焦产业转型发展、洛阳聚焦营商环境，不少城市的“新春第一会”主题指向了具体工作领域。
与此同时，也有一些城市的考量更为宏观。2月24日，四川绵阳召开“发挥中国科技城优势加快建成省域经济副中心2026年推进大会”。
随着“新春第一会”连续第二年锁定同一主题，绵阳在肩负四川省赋予的“到2027年建成省域经济副中心”重任之下，正试图以清晰的自我定位、坚定的奋进姿态和持续的专注力，在区域发展新格局中确立不可替代的坐标。
今年是“十五五”开局之年，此前发布的《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，建强省域经济副中心和区域中心城市，支持绵阳、宜宾—泸州、南充—达州积极承接重大生产力布局。
作为其中唯一以非组团形式打造副中心的城市，绵阳过去五年的“成绩单”恰与其城市定位相互印证——在全省非省会城市中地区生产总值率先突破4000亿元大关，年均增速稳居全省第一。“十四五”收官之年实现地区生产总值超4600亿元、增长6.5%。
近年来，为更好地参与区域竞争、引领全省发展，“强省会”战略逐渐成为了中西部省份的主流选择。在这样的时代洪流中，非省会城市如何定义并实现自身的“中心”价值？绵阳的实践颇具参考意义。随着“新春第一会”为“十五五”扬帆起势，我们得以从城、产、人三个剖面，更立体地看懂实践中的“绵阳解法”。
01
城之谋
以战略聚焦彰显顶层设计定力
智者善谋。
一座城市谋划顶层设计的能力，通常极大程度上决定了城市发展的上限。而在谋划过程中，是否能直面愈发激烈的区域竞争、日趋复杂的外部环境带来的影响，牢牢把握住自身的核心优势，将长板做到最长，则是关键所在。
绵阳城市风光 图片来源：视觉绵阳
今年的“新春第一会”，绵阳再度将主题锁定为“发挥中国科技城优势加快建成省域经济副中心”。过去一年，围绕《发挥中国科技城优势加快建成省域经济副中心三年行动方案（2025—2027年）》提出的加快建设中国特色社会主义科技创新先行区、具有核心竞争力的现代化产业基地、消费副中心等目标，绵阳大力实施以科技创新赋能行动为首的八大行动，不断推动科技“富矿”加快转变为现实生产力。
这背后，所有的政策设计、资源调配均清晰指向一个目标：更大程度聚焦绵阳作为党中央、国务院批准建设的中国唯一科技城的战略优势，将其坚定、持续地转化为省域经济副中心建设之路上不可替代的发展胜势。
在当前部分城市被新一轮区域竞争“推着走”，盲目追求产业门类齐全或简单跟风热点轮动时，绵阳在变局中展现出的定力显得难能可贵。这意味着当有的城市还在焦虑“该做什么”时，绵阳已在根据自身禀赋考虑“什么才该我做”，传统被动做选择题的思维模式逐渐向主动定义命题转变。
而要看清定力的本质，还要看懂这变局从何而来。
宏观上，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。去年印发的《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》）在对城市工作的要求中提出五个“转变”，其中包括“转变城市发展动力，更加注重特色发展”。
绵阳城市风光 图片来源：王经纬 摄
更为聚焦地，《意见》还提出“推动有条件的省份培育发展省域副中心城市”。相较于2020年《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》首次提到的“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市”表述，范围和力度都有了新的提升。
在北京师范大学政府管理研究院副院长、中国商业经济学会副会长宋向清看来，这一定程度上意味着省域副中心建设从地方探索升级，资源配置可能更多向副中心倾斜，倒逼副中心城市提升产业能级，避免同质化竞争。
因此，从这个角度审视，绵阳坚定实施三年行动，打好“中国科技城”“省域经济副中心”这两张城市特色牌，并非拼经济心切下的“豪赌”，而是因应新发展阶段的顺势而为，更是抢抓新发展机遇的乘势而上。
当然，时代浪潮中的战略定力，最终需由发展实绩来检验。回望“三年行动”的首战之年，绵阳打出了推动经济运行持续向好“17条”、工业高质量发展“15条”、促进消费提质扩容“4条”等系列政策组合拳，助力全市实现地区生产总值4600.66亿元，在稳居全省第二的同时跑出6.5%的高增速；固定资产投资总量跃居全省第二位，增速2.6%，省域经济副中心建设势头强劲。
02
产之变
在空前力度下推动科产融合
经济数据的纸面之下，战略定力的实效还有更多具象化的呈现。以科技赋能产业创新便是其中之一。
过去一年，第十三届中国（绵阳）科技城国际科技博览会上，“绵阳造”机器人天团带来国内首次多企业、多型号机器人同台演绎；西部首个省级具身智能机器人训练场落地绵阳，直击真实训练场景稀缺等行业关键难题；绵阳研制推出四足“机器狼”、“旺达”轮式机器人、“夸父”人形机器人等标志性产品……从科博会会场延伸到产业实景，作为四川重点推进的17条产业链之首，人工智能产业的快速起势是绵阳推动科技创新与产业创新深度融合的缩影。
四川省具身智能机器人训练场机器人展示 图片来源：王勇 摄
数据显示，2025年绵阳全市研发经费投入强度继续保持全国前列、全省第一，精微驱动机器人等160项科技成果落地转化，全市实现技术合同成交额超230亿元、增长15.4%。
在科技创新策源功能的持续增强下，绵阳通过聚力打造“587⁺”重点产业，加快把“新赛道”变为“主赛道”，推动科产融合的力度可谓空前。
据悉，2025年，绵阳在推进电子信息等特色优势产业提质倍增的基础上，综合考虑自身特色、科技优势，谋划形成了“587⁺”产业发展体系。
其中，“5”即重点发展人工智能、航空航天、医药健康、新型显示、低空经济5大作为全省主要承载地的产业链，“8”即大力培育高端能源装备等8条作为协同发展地的产业链，“7”是加快开辟机器人等7个特色产业新赛道，“+”号则意味着根据新技术演进和产业发展趋势进行动态调整的开放架构。
一个鲜明的特点是，这些新兴产业几乎都可以在绵阳本地科研院所的“技术富矿”中找到对应源头——例如，核医疗新赛道中，绵阳拥有国家卫健委核技术医学转化重点实验室等10个国省级核医疗创新平台，组建以核医学为主攻方向的涪江实验室，目前已成功突破FLASH放疗射线源、新型同位素制备等一批关键核心技术。
这表明，绵阳正在有意识地将潜在的科技优势系统性转化为未来的产业定义权。其根本逻辑不是一味追求“外面有什么，我就引什么”，而更加侧重“我有什么顶尖技术，就围绕它培育什么未来产业”。数据显示，去年绵阳5条省主要承载地产业链规模增长11.2%，7条特色产业新赛道规模增长25%，科产融合的成效正逐步显现。
除此之外，在产业要素保障方面，绵阳还组建了200亿元规模的“587⁺”产业引导母基金，探索“创新平台负责遴选转化+科创投公司负责投早投小”双轮驱动的体制机制。依托科技城优势，绵阳似乎已经找到了一条针对科技与经济“两张皮”梗阻的破解之法：让最懂技术的人甄别价值，让最懂市场的人配置资本。
中国（绵阳）科技城创新谷 图片来源：视觉绵阳
“中西部省域副中心城市的分化，本质上是资源型经济与创新驱动型经济、传统产业转型与新兴产业培育之间的差异显现。”宋向清表示。去年，受制于我国煤炭价格震荡下跌，中西部地级市经济第一城、陕西的省域副中心城市“煤城”榆林一度出现经济降速。这背后是资源型城市的周期性阵痛、传统产业转型升级等因素的交叉影响。
相比之下，绵阳选择的是一条更依托创新驱动、科产融合的路径，其核心在于内生性与策源性。今年绵阳在“新春第一会”上也提出要在科技协同创新上攻坚突破，进一步催生省域经济副中心建设的最大增量。
短期来看，这条路径也许不像资源型城市或承接成熟产业那样能快速形成大规模产值，但它所培育的，是更能抵御风险、难以被迁移的核心研发能力与根植性产业集群，而这正是构筑长远竞争力的根基。
03
人之本
用“投资于人”诠释深远发展逻辑
党的二十届四中全会作出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”的重要部署。人是经济体系中最具活力的生产要素，归根结底，城市工作的终极目标还是要服务于人。
“投资于人”直接指向的是消费以及与民生福利直接相关的领域。如今的居民消费不再是简单的生存性消费，还有发展性消费、享受性消费。因此，“投资于人”的重点自然应以人的需求为导向，在住房、医疗、文化、旅游等方面下功夫，扩大优质消费品和服务供给，打造消费新场景。
去年10月，2025四川省文化和旅游发展大会暨第十一届中国（四川）国际旅游投资大会在绵阳召开。这是四川省委作出关于推进文化和旅游深度融合发展、做大做强文化旅游业的决定后，首次召开的全省文旅发展大会。
“安逸四川·绵阳之夜”国际文化和旅游宣传推广活动 图片来源：视觉绵阳
聚光灯下，作为“李白故里、两弹一星、熊猫家园”三大IP的承载地，绵阳不仅实现文旅资源进一步出圈，还借此契机推出“青睐绵阳”文旅品牌，推动文旅各领域、多方位、全链条深度融合。
九绵高速正式通车，串联起一条文旅大通道；绵阳中华大熊猫苑正式开园，成为新晋网红打卡地；绵阳借势“川超”打造消费市集、第二观赛点等场景，赛事期间吸引客流超100万人次，拉动综合消费超2.4亿元……纵观2025全年，绵阳文旅消费也持续在会场之外展现新活力。
在此助推下，绵阳去年成功入选首批全国零售业创新提升、第二批全国现代商贸流通体系、消费新业态新模式新场景“三个试点”城市建设，全市社消零总额增长7.1%，成为西部首个社消零总额突破2000亿元的非省会城市。
绵阳中华大熊猫苑 图片来源：刘曾太 摄
今年的“新春第一会”上，绵阳继续提出要在消费提质扩容上攻坚突破。其中，聚焦文旅消费提质增效，将深入实施“文旅融合发展五大工程”，深化“青睐绵阳”文旅品牌体系建设，大力培育“青春经济”。可以预见，绵阳有望推动文旅融合在破局起势中打开发展新天地。
这当然不仅仅关乎消费本身。往大了说，它一方面体现着企业、人才愿意驻足、向往生活的城市温度。另一方面，更深远的意义还在于为一座以硬核科技立身的城市，锻造与之匹配的软实力和现代商业生态。
诚然，从城市发展的长远逻辑来看，非省会城市在争夺传统产业、重大项目和政策资源时，往往难以与省会正面抗衡。而以独特的文化、旅游、生态和生活方式为核心的软实力，却是省会难以完全复制的。因此，打造独特的城市魅力，建立起吸引人才、资本“用脚投票”的情感纽带和差异化优势就显得无比重要。
对于定位省域副中心的城市来说，这更是一条必由之路和高价值赛道。
作为湖北省域副中心的宜昌，是以“水电之都”“磷矿腹地”为标签的资源重镇，同时亦坐拥屈原昭君故里、三峡山水等文旅载体。近年来，通过持续做大文旅消费经济，将文化标识深植进城市品牌，宜昌经济发展动能更加强劲，2025年地区生产总值突破6400亿元，稳居中部非省会城市之首。
相似的剧情是否会在绵阳上演？答案可能就藏在刚刚起步的“十五五”时期。但无论如何，在激烈的区域竞争中构筑起一道以人为本、关乎长远可持续发展的“护城河”，已是绵阳正在做，未来也将继续做的一项大工程。
而在建成省域经济副中心的新一轮突围中，以“城”的清晰战略凝聚优势、以“产”的融合变革激发动能、以“人”的美好生活引领理念转变，或许将是绵阳决胜的关键。
文字 | 张震
*题图来源：视觉绵阳 *城市进化论原创出品，未经授权，不得复制和转载，否则将追究法律责任。
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