2018年3月,国务院实施了一次大规模的机构改革调整,经过此次改革后,当时国务院的组织结构由六大部分组成,分别是国务院办公厅(正部级),26个国务院组成部门(包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署),1个国务院直属特设机构(即国务院国有资产监督管理委员会),10个国务院直属机构,2个国务院办事机构(即国务院港澳事务办公室和国务院研究室),以及9个国务院直属事业单位。

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其中,10个国务院直属机构具体分别是“中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局、国家体育总局、国家统计局、国家国际发展合作署、国家医疗保障局、国务院参事室和国家机关事务管理局”;而9个国务院直属事业单位则包括“新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、中央广播电视总台、中国气象局、中国银行保险监督管理委员会和中国证券监督管理委员会”。至于国家行政学院也是名义上的国务院直属事业单位,实际是与中央党校实行“一个机构、两块牌子”的运行模式,为党中央直属事业单位。

需要说明的是,名义上的国务院办事机构其实还有国务院侨务办公室、国务院台湾事务办公室、国家互联网信息办公室和国务院新闻办公室,但实际上“国务院侨务办公室在中央统战部加挂牌子、国务院新闻办公室在中央宣传部加挂牌子,分别由中央统战部、中央宣传部承担相关职责;而国务院台湾事务办公室则是与中共中央台湾工作办公室、国家互联网信息办公室与中央网络安全和信息化委员会办公室实行“一个机构、两块牌子”的运行模式,列入中共中央直属机构序列。”

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不过,五年后(即2023年3月),根据工作需要以及为了进一步适应社会经济形势的发展变化,国务院在2018年3月机构改革的基础上再次进行了相应的调整优化。本次机构改革后,国务院组成部门数量未发生变化,仍然是26个;但国务院直属机构和国务院直属事业单位的数量却发生了巨大变化,即增加了4个国务院直属机构、减少了2个国务院直属事业单位。接下来,小圣就为大家展开介绍一下相关情况,让大家有个清楚认识。

一、2023年国务院机构改革中增加了4个国务院直属机构:所谓国务院直属机构指的是主管国务院的某项专门业务、具有独立的行政管理职能的行政单位(机关在编人员统一执行行政编制,享受公务员的待遇)。而增加的4个国务院直属机构分别为“国家金融监督管理总局(正部级)、中国证券监督管理委员会(正部级)、国家知识产权局(副部级)、国家信访局(副部级)”。

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1、国家金融监督管理总局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建成立,同时将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责,以及原由中国证券监督管理委员会负责的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。国家金融监督管理总局继续执行垂直管理体制,垂直领导管理着31个省/市/区监管局和5个计划单列市监管局,各监管局再垂直领导管理相应的分支机构。

2、中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位升格调整为国务院直属机构,且依旧实行垂直管理体制。在职责变更方面,中国证监会向国家金融监督管理总局移交了投资者保护职责,但为了强化资本市场监管,又根据机构改革方案从国家发展和改革委员会接收了企业债券发行审核职责,即由中国证券监督管理委员会统一负责公司(企业)债券发行审核工作。

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3、国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构(副部级),并由中央社会工作部统一领导国家信访局。而根据公开资料显示,从2008年3月下旬到2023年3月初,国家信访局一直由国务院办公厅管理。对此,有专家指出:将国家信访局调整为国务院直属,是一种重大升格,有助于党和国家加强对信访工作的领导管理以及进一步优化改进人民信访工作。

4、国家知识产权局其实在2018年3月前就是属于国务院直属机构,后于2018年月的机构改革中调整为国家市场监督管理总局管理的国家局,规格级别仍是副部级。直到2023年3月的国务院机构改革调整中,重新由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构(副部级),但是对于商标、专利等领域的行政执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担,国家知识产权局有权实施专业指导。

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二、2023年国务院机构改革中减少了2个国务院直属事业单位:即中国银行保险监督管理委员会和中国证券监督管理委员会

所谓国务院直属事业单位指的是国务院直接管理的事业单位,不属于国家行政机关;国务院直属事业单位不以盈利(或积累资本)为直接目的,而是以增进社会福利,满足社会文化、教育、科学、卫生等多方面需要并提供各种社会公益服务为直接目的。

2023年国务院机构改革后,国务院直属事业单位的数量由9个减少为7个(其中有不少单位的本级机关实行参公管理),至于保留的7个事业单位分别是“新华通讯社(正部级)、中国社会科学院(正部级)、国务院发展研究中心(正部级)、中国科学院(正部级)、中国工程院(正部级)、中央广播电视总台(正部级)和中国气象局(副部级)”。