导读
AI治理已成为检验不同全球治理理念的关键领域。中国主张将AI作为全球公共产品，强调发展与安全并重、开放共享的治理模式，尤其注重通过联合国框架及对“全球南方”国家的支持，令AI赋能产业进步和民生福祉提升，实现包容性发展，反映出一条多极化治理路径。这与美国基于战略整合和排他性联盟关系的技术限制路径形成鲜明对比。
本文为中国观察智库独家约稿，转载请注明来源：中国日报中国观察智库。
作 者
伊戈尔·霍达切克 (Igor Khodachek)
俄罗斯圣彼得堡欧洲大学研究副校长、欧亚研究中心主任
亚娜·列克修季娜 (Yana Leksyutina)
俄罗斯科学院中国与当代亚洲研究所副所长
继全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议之后，中国于去年9月在上海合作组织天津峰会上提出了全球治理倡议。它并不是一个抽象的外交口号，而是中国针对全球治理机制与当代经济、科技和政治现实越来越脱节的现状给出的一剂“解药”。这表明，在不断演变的国际秩序中，中国有意从呼吁改革转向发挥更积极的作用，塑造务实合作的格局。
中国对全球治理的态度，反映出历经多次危机洗礼后形成的长期发展轨迹——这些危机不断暴露出国际秩序中的结构性缺陷。中国主张通过G20和金砖国家等平台，重点改革现有机构，强调新兴经济体应在全球金融治理中拥有更大的话语权。随着经济和制度能力的增强，中国已经从改革的倡导者转变为具体治理解决方案的提供者。亚洲基础设施投资银行、“一带一路”等机制和倡议表明，中国愿意在全球治理鸿沟日益明显的领域贡献资源、标准和制度能力。
图片来源：中国日报
全球治理倡议的提出，反映出中国认识到当今的全球治理不仅面临压力，而且由于一些国家的单边行动、制裁行为和全球公共产品的政治化而日益支离破碎。一方面，金融、贸易和技术等曾经由相对开放的多边规则管理的领域，现在越来越呈现排他性趋势；另一方面，人工智能 (AI)、数字基础设施、前沿技术等新兴领域的治理框架仍不完善。
中国的解决方案将联合国置于全球治理的中心，重申多边主义、国际法和协商一致的原则。全球治理倡议不是要取代现有治理机构，而是要加强现有机构并使其适应当代现实。包括上合组织在内的地区平台是全球治理机制的有益补充，能够支持不同政治和经济体系之间的治理实践、能力建设和协调合作。从这个意义上说，全球治理倡议反映了中国在多极化世界中对全球治理的更广阔愿景：以包容参与、发展导向、责任共担为核心，通过将外交协调、制度建设与具体倡议相结合，中国不仅要参与全球治理讨论，而且要为塑造世界的未来走向做出更加积极的贡献。
AI为审视这种不断演进的治理模式，提供了一个尤为清晰的视角。随着AI从一门前沿技术逐渐走进寻常人的生活，围绕AI治理的讨论正日益成为重塑全球秩序的重要部分。《全球人工智能治理倡议》和《人工智能全球治理行动计划》让我们得以一窥中国的治理路径。相比之下，美国近期推出的《赢得竞争：美国人工智能行动计划》及“创世纪任务”等举措，则展现出截然不同的发展轨迹。
图片来源：新华社
中国的AI治理倡议的前提是，AI应作为人类发展的共享领域、一种全球公共产品，其利益和风险跨越国界、社会制度和发展水平。这一前提决定了中国模式强调协调、包容、长期稳定的治理逻辑。中国没有将AI主要视为需要保护的战略资产，而是将其定位为可持续发展、公共服务和解决全球社会挑战的赋能型基础设施。其最主要的特征是在发展与安全之间寻求平衡。中国的政策文件一直强调，创新应该与风险管理、道德保障和制度监督并行。治理不是对技术进步的约束，而是确保AI有助于人类福祉、社会稳定和环境可持续性的必要条件。这反映了对治理的更全面理解：治理是为了更好赋能而非限制发展。
中国的AI治理体系兼顾了全球规范制定和国内大规模部署。外部层面，《全球人工智能治理倡议》和《人工智能全球治理行动计划》面向国际受众，主要通过联合国框架，重点关注“全球南方”，旨在塑造标准、基础设施和合作机制。国内层面，核心政策工具是《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，其中涉及六个与AI融合的重点领域：科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力和全球合作，并附有明确的时间表路线图：到2027年，率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%；到2030年，AI全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%；到2035年，全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。
“包容性”是中国的AI治理逻辑的核心，尤其是在涉及发展中国家时。能力建设、数字和智能基础设施可及性、数据可用性，以及支持AI在医疗、教育、农业、减贫等领域的应用是反复出现的主题。通过将治理嵌入到基础设施共享、开源生态系统和数据合作等具体措施中，中国将AI治理作为一项注重实践、以行动为导向的系统工程，而不是纯粹的规范制定。
图片来源：中国日报
中国的AI治理倡议还强调开放合作、基础设施共享和联合国框架下的多边进程，提出了一条扩大开放而不是限制参与的途径。中国支持《全球数字契约》、国际科学小组和全球对话平台等机制，反映了对机构多元化和包容性规则制定的坚定承诺。中国还呼吁发展负责任且符合伦理的人工智能，使其与和平、公平、正义等广泛认可的价值观相契合，同时敦促在军用AI发展方面保持克制，并对犯罪或极端主义分子滥用AI技术的行为采取合作应对措施。
美国的做法与中国形成了鲜明对比。《美国人工智能行动计划》和“创世纪任务”体现了以战略整合为中心的治理逻辑。其中，“创世纪任务”将美国国家科学实验室数据与私人计算能力整合到一个统一的平台中，旨在加速AI驱动的科学发现。尽管该计划强调在可信赖的研究群体内部实现开放共享，但它同时也引入了一种“受限访问”模式，将一些强大的AI能力限制在特定的合作联盟内部使用。
不难看出，中国的AI治理倡议与美国最近的政策反映了两种截然不同的治理逻辑：前者强调包容发展和多边协调，后者则强调战略整合和基于阵营的合作准入。因此，AI已超越单纯的技术议题范畴，成为多极化世界中不同的全球治理路径相互较量的试金石。
图片来源：中国日报
本文英文原版发表在中国日报国际版，原标题为 "Conflicting views"，点击文末“阅读原文”可查看。
出品：中国日报中国观察智库
责编：杜娟 唐文若
编辑：张钊
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