不贪多求全，抓住关键；
不盲目跟风，稳中求进；
不急于求成，留足缓冲。
今年3月1日起，新版《环境空气质量标准》（GB 3095-2026）将正式实施。修订后，细颗粒物（PM2.5）年均浓度二级限值从35微克/立方米调整为了25微克/立方米。“好天气”的标准更为严格。
值得关注的是，新版《标准》是渐进式实施。其中2026年3月1日起至2030年12月31日，也就是“十五五”期间执行过渡阶段浓度限值，2031年起才全面实行新标准。
为什么会有这样的安排？
在2月27日生态环境部举行的例行新闻发布会上，生态环境部大气环境司司长李天威用三个“不”进行了回答，不贪多求全、不盲目跟风、不急于求成。
李天威表示，修订标准体现的是空气质量改善的目标和方向，并不是要求马上就达标，设置五年过渡期，就是要给结构调整、源头减排等治本之策留出足够的缓冲调整时间和空间。
2012年，现行《标准》（GB 3095-2012）发布实施，这是我国首次将PM2.5纳入常规监测指标，由此开启了我国大气污染防治的新阶段。
在现行标准推动下，我国成为全球空气质量改善速度最快的国家。与2015年相比，十年来全国PM2.5平均浓度下降了36%，重污染天数减少了68%。
“十四五”期间，我国空气质量实现历史最优，全国PM2.5浓度累计下降20%，优良天数比例创有监测以来最好水平，重污染天数减少25%。在京津冀及周边地区、汾渭平原两大重点区域，PM2.5平均浓度分别下降27.7%、32.1%，分别达到了37.3微克/立方米、33.7微克/立方米，对全国空气质量改善的贡献将近50%。
特别是北京，经过连续12年艰苦奋战，PM2.5平均浓度从2013年的89.5微克/立方米，下降到2017年的58微克/立方米，又进一步下降到2025年的27微克/立方米，是中国大气污染防治的标志性成果。
从全国范围来看，2025年PM2.5平均浓度降至28微克/立方米，同比下降4.4%；优良天数比例达89.3%，同比上升1.9个百分点，特别是2025年7月20日到10月24日，全国的优良天数比例首次连续97天在90%以上。
近年来，多个国家（地区）和国际组织修订PM2.5浓度限值或指导值，相比之下，旧版《标准》限值偏宽松，需要进一步提高浓度限值要求，引领全国空气质量持续改善。
新版《标准》将PM2.5年均浓度一级限值调整为10微克/立方米，二级限值调整为25微克/立方米；日均浓度一级限值调整为25微克/立方米，二级限值调整为50微克/立方米；同步收严了PM10、二氧化硫（SO2）和二氧化氮（NO2）三项污染物浓度限值。
《标准》采用分阶段实施方式。
第一阶段自2026年3月1日起至2030年12月31日，执行过渡阶段浓度限值：PM2.5年均和日均浓度二级限值分别为30微克/立方米和60微克/立方米，PM10年均和日均浓度二级限值分别为60微克/立方米和120微克/立方米。
第二阶段自2031年1月1日起，在全国范围内执行修订后的PM2.5、PM10、SO2和NO2浓度限值。
李天威指出，新标准对标美丽中国2035年的目标和世界卫生组织第二阶段过渡值，也就是PM2.5年均浓度25微克/立方米。
这个设定充分考虑了我国制造业大国地位，以煤为主的能源结构，以重化工为主的产业结构，以公路运输为主的交通运输结构，合理设置标准限值，不盲目跟风国际最严水平，不简单照搬照抄发达国家目标指标。
“标准修订、限值收严肯定对空气质量评价结果产生影响，简单说有的城市以前达标、现在可能不达标；以前良的天气现在可能是轻度污染。”李天威说。
以2025年数据为例，如果用过渡期限值来评价，全国PM2.5的达标城市将由271个下降到205个，优良天数比例将从88.1%下降到83.6%。如果用第二阶段限值来评价，全国PM2.5达标的城市将进一步从271个下降到140个，优良天数比例会进一步下降到78.3%。
“这并不代表空气质量本身退步，而是我们的评价标准更严格，对蓝天白云的要求更高了。我们现在是力争从明显变好转向好上加好，好而持久。”李天威说，标准一次修订、两阶段实施，就是要传递清晰的远期目标、稳定预期，加快推动各方面的绿色低碳转型。
△2013-2025年，北京市PM2.5浓度及累计变幅
大家常说，大气污染治理是“人努力、天帮忙”。
李天威坦言，我国空气质量正处在从明显改善到根本好转的艰难过渡期。当前和今后一个时期，我国空气质量还不能摆脱气象的影响，空气质量会因为气象条件的变化、波动、反复。
比如在秋冬季，逆温、静稳等不利扩散条件多，大气环境容量显著低于常规水平，重污染天气多发频发，多年来都是全年空气质量最差的时段。根据统计，“十四五”期间，秋冬季PM2.5平均浓度是全年的1.3倍左右，PM2.5重污染天数占全年的95%以上，超标天数占全年的50%以上，秋冬季平均每年都会发生1-2次持续7天以上的长时间大范围重污染过程。
短期来看，气象条件对大气污染扩散和累积传输还起到关键的作用，特别是在全球变暖这样的背景下，极端天气可能成为新常态，空气持续改善的不确定性依然较大。比如，今年1月份，京津冀及周边地区持续的经历高温、高湿的气象条件，区域的PM2.5浓度同比上升了10%以上。
但长期来看，风只能把污染物暂时吹走，关键还是“人努力”，而“人努力”的核心就是实打实的抓减排。
“很多年以前，国内国际机构也做过研究，几种主要大气污染物的排放量都降到百万吨级，才能真正不靠天吃饭。现在看，这个距离还很长。”李天威指出，抓减排关键是要“抓大、抓散、抓难”，分类施策、靶向发力。
“抓大”指的是煤电、钢铁、焦化、水泥等等单个企业排放大、强度高的行业，是治理减排的主战场。“抓散”指的是煤炭分散、低效利用的各类“散户”，虽然单户体量小，但是量大面广，叠加效应突出，大多数又是低空排放，直接影响了呼吸体验感和空气质量。要高质量推进焦化、水泥行业超低排放改造，推动重点行业污染排放持续降低。深化散煤治理、锅炉炉窑整治，严防散煤反弹回潮。
“抓难”是指挥发性有机污染物（VOCs），治理涉及面广、环节多、流程长，主体多样化，治理难度大。要着力优化治理效能，开展低效失效设施整治提升，强化VOCs全环节综合治理，推动传统行业集群提档升级，实现治理设施从“有没有”向“好不好”转变。还要强化“监管”，严格守住“真超低、真减排”底线，严查弄虚作假。
苍穹之下没有凭空而来的蔚蓝，空气质量改善没有穷期。
李天威表示，生态环境部将制定出台《空气质量持续改善行动计划2026-2030》，这将是第四个大气十条。
要锚定美丽中国建设的目标，全面落实精准科学依法治污，以持续降低PM2.5浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物的减排，协同控制臭氧污染，加快助力经济社会的全面绿色转型。用更多的蓝天白云惠及广大社会公众，为美丽中国建设筑牢更加坚实的美丽蓝天基础。
记者：董鑫
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