马年春节后的首个工作日，成都市召开推进重点产业链高质量发展工作会议。会议释放出强烈信号：把重点产业链作为城市经济循环的“主动脉”、经济增长的“主引擎”，大力推动产业“强链突破、聚链成群”。
作为今年成都“强链突破、聚链成群”的关键词，“场景”被摆在了突出的位置。成都市提出，要在资源开放、试点示范上攻坚突破，持续拓展场景应用新空间，打造企业心向往之的“场景创新之城”。当场景创新进入国办新文件指引的新阶段，成都如何将这座“场景宝库”转化为产业机会？
《解码重点产业链》系列报道第一篇，专访国内最早开展场景研究的机构——长城战略咨询合伙人周雪，深度解读成都“场景创新之城”的进阶之路。
▲众多科创企业和研究院在兴隆湖附近落户 摄影：王效
2025年11月，《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式出台。这不仅是一份政策文件，更是我国产业促进方式变革的一个“分水岭”：它标志着场景创新从基层的散点实验，正式上升为国家层面的系统性制度部署。
站在2026年的节点回望，场景创新的逻辑已悄然质变。作为国内最早提出“机会清单”的先行城市，成都在完成了早期的理念启蒙后，正率先步入一场场景深水区改革。
场景成为驱动产业发展的生产要素
在过去十年里，场景创新经历了从“机会零散释放”，到“范式系统变革”的演进。在周雪看来，过去人们习惯将场景看作技术的“试验场”或单纯的“展示窗口”，现在的认知正在发生根本性变革。
“场景不仅是一种资源，更有可能与技术、人才、资本、数据并列，成为驱动产业发展的重要生产要素。”周雪表示，随着国家层面首次对场景培育开放进行系统部署，场景创新工作迎来质变信号，场景是产品技术从“试验场”走向“大市场”的关键桥梁，也是促进科技成果转化、引爆新质生产力的“加速器”。
▲暖阳让楼群镀着暖光 摄影：伏若辰
这种“要素化”的逻辑，正成为成都2026年的行动准则。成都明确提出，要把场景资源转化为产业机会，让技术产品在“家门口”就能跑通商业模式，打造企业心向往之的“场景创新之城”。
事实上，全国GDP百强城市中已有超70个城市开展场景创新，这说明地方实践已敏锐觉察到：谁拥有场景，谁就拥有了定义产业的话语权。有含金量的真场景的主动培育与供给，不仅是产业发展的新逻辑，更是城市发展的新竞争点。
“我们看场景创新是否动真格了，终极标准看是否吸引来企业、打造好产业。” 周雪表示。
观察国内，合肥的“场景狩猎”极具代表性。其模式的核心在于“精准闭环”：合肥并非盲目开放场景，而是将场景与主导产业深度绑定。例如，合肥通过打造“骆岗公园全空间无人体系场景”，将天上无人机、地上无人车、水中无人船进行一体化调度，这种“全空间”的极端测试环境，直接吸引了亿航智能等一批头部企业“带技术入场、落总部产值”。
再看北京，其“科技冬奥”则展示了另一种场景红利转换路径。北京将冬奥会预算的一部分转化为产业大赛的“揭榜金”，吸引数千家企业比拼新技术，让场景成为新产品走向市场的“首秀场”和“信用背书”。据科技部统计，北京冬奥会共应用了200多项技术成果，涉及人工智能、5G、绿色能源等领域，且多项技术在赛后成功实现了从“竞技场”向“产业场”的转化。
对于成都而言，当前的挑战在于如何将“宝库”变现。成都本身就是一座巨大的“场景宝库”，智慧治理、公园城市的低碳转型、千年文化的数字新生，每个场景都可能是一条万亿级赛道入口。周雪认为，成都若要在2026年实现跨越式发展，要真正按照场景工作“难、新、综合、交叉、跨部门”的客观规律，在市级层面推进组织、团队、资源的配置，开展高位协调与调度，以解决国企释放核心业务意愿不足、民营企业揭榜难等痼疾，让场景不再是点缀，而是真正的产业加速器。
破解供需错配，探索组建市级场景公司
场景创新的新时代，是一场关于“勇气”与“想象力”的较量。在周雪看来，“真需求、真开放、真对接、真落地”是关键。
针对当下场景创新中普遍存在的供需错配——即政府部门拥有场景却“不擅拆解”，企业手握技术却“无处落脚”的困境。周雪提出了一个犀利的预警：如果清单发布只停留在信息层面，缺乏产业基础、数据开放等硬核条件支持，极易沦为乏人问津的“纸面创新”。
成都的策略是，用高频发布完成底数摸排，用专业运营实现精准穿透。
▲天府大道 摄影：徐春仙
自去年3月成都市场景创新促进中心成立以来，中心按照“分类别、分区域、分批次”的工作要求，组织市级部门、市属国企、事业单位、区（市）县等密集开展场景供需清单发布活动。一年来，每周都有一批场景创新机会清单发布，通过这种高频的政企对接，成都完成了一场城市量级的“需求普查”，精准锁定了低空经济、人工智能等领域的真痛点。
“发布清单只是上半场，让技术落地才是真功夫。”周雪表示。
2026年，成都的探索更进一步：目前，成都正探索组建市级国资场景公司，通过构建市场化开发和专业化运营机制，培育具备全链条场景服务能力的专业化团队，市场化推进场景平台运营和生态建设。
场景公司如何架起对接供需的桥梁？周雪举例说，参照一些城市的做法，公司会配备专业的“场景规划师”。他们不再只是把需求印在纸上，而是扮演城市的“产品经理”，深入项目一线，将模糊的政务需求转化为企业听得懂、接得住的技术标书，把“机会清单”翻译成“订单目录”。
制度层面的“手术刀”
有了真需求，如何能真开放？
为推动场景应用从“可选项”变为“必答题”，目前，四川天府新区、成都东部新区、成都高新区已出台相应创新政策，从采购前端介入、预留“创新空间”。具体的“打法”是，通过政府投资项目立项、评审等环节上的制度性创新设计，要求项目业主按项目总投资的一定比例刚性谋划嵌入新场景，为新技术新产品新业态的首试首用创造条件。
▲成都高新区 摄影：蒋光丛
2026年，成都将深化政府投资项目“科技篇”改革。这意味着，未来更多的道路、公园和智慧社区，在动工前就必须明确其“场景贡献度”。
如何让国企主动释放资源，与民企生态共建？
周雪提出了一个极具穿透力的方案——“场景资源入股模式”。“直接要求国企让渡业务机会往往有壁垒，但如果允许国企以场景经营权、数据使用权作为对价入股，与科技公司共同成立运营公司，国企就从单纯的‘收租者’变成了‘合伙人’。”
值得一提的是，这种逻辑在国际上已有迹可循。如巴塞罗那的“22@创新区”，政府通过将旧工业区改造为“城市实验室”，允许企业测试新技术，政府则通过空间溢价和股权参与分享长期收益。周雪建议，这种“资源换股份”的底层逻辑，可以作为成都下一步机制创新的攻坚方向。当然，各方要有耐心，“目标长远、共育产业”是协同的基础。
在场景落地的过程中，新技术的“不成熟”往往与监管的“严要求”存在天然冲突。这种冲突，正是许多颠覆性技术难以走出实验室的“最后一公里”。例如无人车产品在人流密集的商圈落地就并非易事，无人车运行中的安全性、投放合规性等都可能成“拦路虎”。
周雪认为，推动技术和场景的“真落实”，目前最稀缺的不是专项资金，而是“政策空间”，这恰恰是资本无力触及的领域。
“政府现在最该干的事，是前置性地考虑规则。”周雪指出，场景培育和开放不仅需要推进基础设施和平台的“硬建设”，更需要法规、制度、政策等“软创新”，目前国内城市对软创新都停留在起步阶段，若成都能率先探路，或将成为弯道超车的契机。
在新春第一会上，成都提出，今年将健全“放得活”与“管得住”的管理体系，对尚不成熟的技术产品，划定红线、留足空间，探索沙盒式、触发式监管，允许在容错试错中迭代升级，对已经规模应用的技术产品，完善动态评估和漏洞修补机制，确保管理标准跑在风险前面。
随着今年的场景创新工作不断进化，成都这座“场景创新之城”，将因前沿技术的落地重新定义城市治理的边界，也将为新质生产力的爆发积蓄最澎湃的动能。
红星新闻记者 钟茜妮
编辑 成序
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