2 月 24 日俄乌冲突满四周年,英国宣布加码对俄制裁,首相斯塔默公布 297 项新增制裁举措,以示对乌克兰的支持。
值得关注的是,这份清单不只针对俄方相关主体,还纳入至少 39 家中国大陆与香港企业,创下英国历次对俄制裁中,牵涉中企数量的新高。
时间线摆在那里,很难不让人产生对比感,1月下旬,斯塔默访华,随行几十家英国企业,谈绿色能源、金融服务、生命科学、高端制造等合作项目。
官方公布金额为 45 亿英镑。中方还将英国威士忌进口关税从 10% 降至 5%,双方释放出重启务实合作的信号。
但 2 月 24 日,英国突然扩大对俄制裁,将 39 家中国企业列入名单,称其涉及俄相关贸易链条。
制裁包括资产冻结、禁止英方交易、限制船舶与航空器入境等,部分企业高管还可能受任职限制,消息一出,外界普遍认为前后反差极为强烈。
对企业而言,政治说辞并不重要,真正关键的是稳定的风险预期。企业在海外投资,最看重的就是规则可靠,如果刚签完合同,政策就突然变动,任何企业都会保持谨慎。
英国方面想把经贸与安全议题分开处理,但资本市场并不会这么理解,政策举动会直接影响资金走向,也会动摇双方的合作信任。
这次被列入名单的中企数量并不算特别多,但象征意义很强。英国高层访华后不久就出台大规模制裁,很容易被外界视为两面操作。
一边谈合作,一边展示强硬,至于这种做法是权衡之下的安排,还是国内外压力下的被动选择,各方判断不一。
可以确定的一点是,中英关系本来就处在调整期,互信基础不算牢固。这种时间上的急转弯,让原本刚出现的缓和迹象打了折扣。
看这份名单的结构就能发现,英国这次不是光盯着中国,这297个“黑名单”里,阿联酋和其他国家的公司占了不少,英国方面的说法是,要严查那些帮忙绕过制裁的“第三方”。
这事儿得结合大环境看:俄乌打了这么多年,西方国家其实挺纠结,既想制裁俄罗斯,又怕影响自己的能源安全。
现在欧盟那边意见不齐,有的国家不敢太狠,但英国脱欧后反而更硬气,这次把制裁圈子画大,其实就是为了秀肌肉,表明自己死磕到底的态度。
在这种框架下,中国企业被纳入名单,是因为被认为与俄罗斯贸易链条有关,英国的逻辑是堵住“漏洞”,问题在于,这种单边制裁并没有联合国授权,中国一贯反对未经安理会批准的单边制裁措施,立场冲突由此出现。
从英国内部来看,斯塔默政府同时承受经济与外交两头压力:一方面要拉动增长,需要外资和市场;另一方面又得顾及与美国、北约的步调一致。
对俄立场本就是西方阵营的共同基调,因此英国往往采取“两条线”操作:经贸上尽量谈合作,安全议题上继续摆强硬姿态。
这种“分段式操作”在政策设计上或许讲得通,但在实际执行中容易产生矛盾,企业合作讲求稳定预期,制裁措施会增加不确定性。
一旦制裁对象指向中国企业,中方必然会作出回应。外交部发言人已表态强烈不满,并强调将采取必要举措,维护中方企业的合法权益。
从地缘政治视角看,这类操作更像阵营对抗中的一枚棋子。英国在对俄议题上继续加码,主要是在向盟友释放立场信号。
至于是否考虑到对中英经贸关系的连锁影响,外界很难判断优先级,可以看出的是,安全议题在英国政策排序中权重不低。
对企业而言,单次被列入名单固然麻烦,长期风险才更值得关注,制裁工具一旦频繁使用,就会形成政策惯性,流程、法律依据、执行机制都会逐步完善,以后遇到类似争议,政府可以快速套用模板。
这种走向让“出海”企业的压力明显上升,近几年,一些西方国家打着国家安全、供应链安全的旗号,持续收紧对外资并购、设厂等投资活动的审查力度。
现在又在制裁体系中不断扩容,企业在海外布局时,需要考虑的不只是市场和成本,还要评估政治风险。
英国此次把39家中企纳入名单,对双方合作氛围肯定有影响,哪怕45亿英镑的项目继续推进,投资方也会重新审视风险,金融机构在放贷和结算时会更谨慎,保险费率可能上调,合作节奏可能放慢。
中方的回应保持在外交层面,没有直接公布具体反制措施,过往经验显示,中方通常会根据情况采取对等或针对性行动,双方如果进入报复循环,经贸关系难免承压。
中英关系这些年起伏明显,从“黄金时代”的提法到安全审查加强,再到如今的合作与制裁并存,节奏变化较快,企业希望看到的是相对清晰的政策框架,而不是频繁摇摆,否则,再大的订单也难以完全消除顾虑。
从长远来看,全球化格局已发生改变,政治因素对经济的影响比以往更加直接,企业需要时间适应新环境,政策制定也应兼顾经济影响,避免短期行为带来长期代价。
45亿英镑订单是真金白银,39家中企被制裁也是现实存在,英国希望在不同议题上分别处理关系,中国强调反对单边制裁、维护合法权益,双方各有立场。
问题在于,合作建立在信任和预期之上,频繁的政策反转会削弱这种基础。经济项目可以签字,市场信心却需要时间积累,制裁工具用得越多,外界对规则稳定性的疑问就越多。
未来中英关系走向,取决于双方如何平衡政治和经济,算盘可以打,但信誉也是筹码,若合作与制裁长期并行,摩擦难免增加。
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