第一点：
与大家想象中的相反，最大的难度并不在于镇江而在于南京本身。你没看错，南京未必那么想和镇江合并。倒不是嫌弃镇江，而是从南京自身城市布局角度考虑。因为南京目前重仓江北新区，要走江北、江南两大主城区协头并进的路线。
现在南京江南主城区基本发展饱和，再往南是溧水和高淳，离太远，精力有限，不可能是南京重点发展地方。
江北新区纯平原，六合区潜力更大。目前南京在江北新区不仅建了高铁北站，还有马鞍国际机场，也就是南京的第二机场也放在江北。如果把镇江合并了，南京的江南区域会扩大一倍，就会变成头重脚轻，如何发展江北？
如果你继续发展江北，镇江人怎么看？这就是南京不得不考虑的问题。
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第二点：
在于镇江的心态不够放松。不要觉得镇江在江苏是小城市，它的GDP超过5000亿，放在其他省份妥妥的大城市。镇江一直是明代以来的江南名府，是历史文化名城，虽然人口不多，但拥有江苏大学、金山、焦山、北固山等风景名胜，影响力不容小觑。
综合来说镇江有自己的小骄傲，不想被任何一个城市随意合并，不要说南京，哪怕上海想合并，镇江人的头都未必那么容易低下来。
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第三点：
要平衡考虑苏南施加的影响力，这一点是很多人意料之外的。当初合肥为什么能顺利拆分巢湖，是因为合肥一家独大。济南为什么能合并莱芜？因为在青岛看来，让济南GDP超过烟台是有利的事情，这样青岛才能安心做胶东的老大。
但对于南京来说，合并了镇江，GDP与苏州差距无限缩小，综合实力不要说苏州，杭州都难以望其项背。江苏最大的精力与最多的政策会一下子扑向新的南京，从苏锡常抽离，这是苏南人不愿意见到的，所以不要小看这一方的阻力。
基于以上三点来看：无论是南京、镇江还是苏南，可能都不太愿意见到南京与镇江的简单合并，这就是这件事一直拖到现在悬而未决的原因。
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