前段时间《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案公示，一时间引起了广泛关注。
最核心的变化就是大范围扩容，在这次草案公布之前，上海实际上在2022年就发布过一次相关的内容，当时文件的名称是《上海大都市圈空间协同规划》，其规划范围包括上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山在内的“1+8”市域行政范围。
而最新发布的《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案出现了明显的扩容，包括了上海、苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州、杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山和宣城，包含的城市明显更多。
相较于2022年的版本，增加了盐城、泰州、杭州、绍兴和宣城，增加的范围着实不小。
整个长三角，上海大都市圈的范围占了将近1/3。关键这一扩容，江浙两省几乎所有重量级的城市都进来了，就连安徽的宣城也进圈了，却偏偏少了南京。
上海大都市圈的范围直抵南京的溧水高淳，半包围圈俨然已经形成。问题接踵而至，南京没有加入上海大都市圈，到底算是好事还是坏事？
要回答这个问题，其实并不难，对于江浙沪而言，上海的龙头地位摆在那里，加入上海大都市圈到底是好处多一点，还是坏处多一点，主要就看与上海之间的综合关系是怎样的，有没有个性化或独立的IP体现。
比如对于杭州、苏州或宁波来说，与上海更多是互补关系，相互融合是有利的。不过对于有些缺乏个性化路线的城市而言，加入后反而可能因为互联互通层面的关联强化导致被进一步虹吸。
而对于南京来说，上海其实某种程度上来说相当于大号的自己，都有着很强的政策导向性倾向，城市的发展也更倾向于全面性与综合性，两者更多类似竞争关系，互补性较弱。
所以理论上海不会去主动拉拢南京加入，事实上南京也不愿意。
况且南京本来就有自己的南京都市圈，还是国家层面批复同意的第一个都市圈发展规划，含金量摆在那里。
不过虽然南京没有加入上海大都市圈的动力，但扬州、镇江或马鞍山未必没有，但为什么他们都没有进到圈内呢？凭什么距离差不多的，甚至更远的宣城和盐城可以，他们却不可以？
实际上这就是南京与上海的默契，这是上海大都市圈在给南京都市圈让步。
为什么要让步？这就要牵扯到另一个概念。
过去提到长三角，实际上在相当成的时间内指的就是江浙沪，但2018年11月长三角区域一体化发展上升为国家战略，安徽全省域被正式纳入长三角地区。
此时南京的地理区位从江浙沪的边缘回归到了沪苏皖中心的这么个状态，这个范围就有点类似明代的南直隶。
此时的南京就从旧长三角的边缘位置，上升到了新长三角的中心位置。
这注定了南京的核心舞台不在江苏，也不会局限在江浙沪，而在升格后的长三角一体化以及苏皖融合这个大局中，所以从国家大局考虑上海需要给南京让步，南京都市圈的核心部分，比如宁镇扬芜马滁也必须与南京都市圈一同保持相对的独立性，要创造出一个可以托起长三角一体化和苏皖融合的强效支点。
所以这些年南京一直在做一件事情，就是积极布局通往周边临近城市的轨道交通网络，比如宁句城际S6（已通车）、宁马城际S2（即将通车）、宁滁城际S4（滁州段通车，南京段在建）、宁扬城际S5（在建）等。
试图通过轨道交通的强关联，完成强强联合的壮举，实现大南京的构建。从这个层面来说南京确实很有超前意识，对于自身定位的也十分准确。
不过为了避免未来出现小马拉大车的情况，就经济体量和人口规模来说，南京确实还需要持续加油，必须做好增量。
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