犯罪的根系在墨西哥这片土地上扎得极深。根据衡量全球国家有组织犯罪程度的《全球有组织犯罪指数》报告显示，在参与评估的193个国家中，墨西哥的犯罪率高居第三位。而在这场旷日持久的与有组织犯罪的博弈中，盘根错节且实力庞大的贩毒集团网络，始终是位于漩涡中心的致命顽疾。
长期以来，墨西哥的国家机器与民间社会一直被迫在这些犯罪组织的阴影下艰难喘息。就在2月22日，墨西哥安全部队成功击毙了哈利斯科贩毒集团的最高头目内梅西奥·奥塞格拉·塞万提斯（绰号“埃尔门乔”）。然而，这场本应标志着禁毒胜利的斩首行动，却瞬间将国家推入了一场规模空前的混乱之中，再次印证了毒品网络对社会秩序的深度绑架。
这位毒枭的覆灭，随之而来的是如海啸般席卷各地的暴力骚乱浪潮。为了实施报复，贩毒集团的武装分子在多座城镇的交通要道设置路障，肆意焚烧车辆，将街道化为火海。在沿海城市巴亚尔塔港，局势更是一度失控，当地一所监狱爆发了严重的越狱事件。趁着混乱，多名危险囚犯成功逃脱，迫使惊恐的当局只能紧急呼吁当地民众居家避险，切勿外出。
回顾过去的二十年，墨西哥政府在应对贩毒集团时，似乎陷入了一种路径依赖，始终遵循着雷同的反毒策略，但其取得的成效却可以用杯水车薪来形容。将时钟拨回2006年，自时任总统费利佩·卡尔德龙正式打响“禁毒战争”的那一刻起，历届政府便将穷追猛打贩毒集团的最高头目作为核心执政目标。
从表面上看，这种“斩首行动”确实取得了一系列耀眼的战果。当局成功将锡那罗亚贩毒集团的多位核心高层缉拿归案，其中不乏臭名昭著的华金·古兹曼（绰号“矮子”）、奥维迪奥·古兹曼·洛佩斯，以及伊斯梅尔·桑巴达（绰号“五月”）。与此同时，该策略也催生了多起震惊国际的高调暗杀事件。无论是2010年洛斯泽塔斯贩毒集团头目埃里贝托·拉兹卡诺·拉兹卡诺的命丧黄泉，还是此次“埃尔门乔”被军方击毙，都被视为这一铁腕政策的延续。
然而，正如多方长期以来所指出的那样，这种仅凭武力斩首的策略从一开始就注定是一场徒劳。现实残酷地表明，一名毒枭头目的死亡或锒铛入狱，极少能够真正彻底瓦解其背后的庞大犯罪帝国。正如毒枭“五月”早在2010年接受墨西哥老牌政论杂志《进程》专访时所轻描淡写的那般：“当旧的头目被关押、击毙或引渡出境时，新的接班人早已在暗处蓄势待发，随时准备接管权力。”
更令人绝望的是，官方的杀戮与逮捕行动，往往无意间成为了其他敌对贩毒集团或内部分裂派系崛起的催化剂。随着前任领导层覆灭所留下的巨大权力真空，各方势力为了争夺毒品帝国的控制权，必然会掀起一轮又一轮血腥残暴的地盘争夺战。以2016年的历史为例，在锡那罗亚贩毒集团的灵魂人物“矮子”落网之后，该集团内部的不同派系之间，以及与其死对头之间，迅速爆发了数百起惨绝人寰的杀戮事件，其引发的动荡余波甚至一直绵延至今。基于这样的历史规律，此次“埃尔门乔”的死亡，不仅难以带来和平，反而注定会再次搅动墨西哥本已脆弱的安全局势，引发新一轮的暴力乱局。
解析贩毒集团暴力根源
探究墨西哥贩毒集团势力的恶性膨胀，其根源绝非单一维度的失控，而是由多重复杂且相互交织的深层因素共同催生。正是这些盘根错节的社会顽疾，使得政府每一次试图打击犯罪的努力都显得举步维艰。若想真正遏制贩毒集团在墨西哥大地上肆虐的暴力行径，当局必须同时直面并攻克三大世纪难题：令人发指的犯罪免责率、居高不下的青年失业潮，以及其中或许最为棘手的一点——犯罪集团成员对他人生命尊严的彻底漠视。
墨西哥的司法系统宛如一台锈迹斑斑的机器，长期饱受司法不公、系统性腐败以及严重管理失当的侵蚀与困扰。有数据估算显示，在墨西哥，暴力犯罪的免责率甚至达到了令人胆寒的95%。而在2022年，该国所有立案的刑事调查中，仅仅只有16%的案件得到了最终的法律裁决。国际知名的人权机构人权观察组织曾一针见血地指出：墨西哥犯罪集团之所以敢于明目张胆地实施暴力行为，与他们长期以来在司法体系中所享受的“法外开恩”与免责待遇有着直接且必然的因果关系。
与广大拉丁美洲国家的普遍困境如出一辙，墨西哥同样深陷青年失业率居高不下的结构性泥沼。根据国际劳工组织发布的权威数据，在2025年，该地区青年的失业率惊人地飙升至成年人的三倍之多。不仅如此，在整个拉丁美洲，高达60%的青年就业者仅仅是在体制外艰难谋生，处于毫无保障的非正规就业状态。
令人遗憾的是，历届墨西哥政府在面对这一关乎国家未来的严峻挑战时，始终未能拿出一套行之有效的国家级战略来进行干预。长期的绝对贫困与公权力的冷漠不作为，共同编织了一个令人窒息的恶性循环生态，在这个生态中，成千上万出身底层的世代贫困青年被无情地推入深渊，最终沦为贩毒集团的马前卒。 正如多项针对墨西哥及周边地区开展的社会学研究所深刻揭示的那样，那些被排斥在社会保障体系之外、亦或根本无法通过正当途径获得满足日常生存需求机会的边缘人群，往往最容易成为犯罪集团招募的猎物。一项针对当前墨西哥贩毒集团成员规模的最新估算更是揭示了一个魔幻的现实：这些嗜血的犯罪组织，实际上已经畸形地发展成为该国的第四大“雇主”。
在打击犯罪的同时，墨西哥当局在社会修复层面的缺位同样显而易见。目前，该国极度缺乏一项旨在推动贩毒集团底层成员自愿放下武器、重新回归并融入正常社会的全国性战略。每当面对不断升级的暴力冲突时，历届政府在制定政策时总是本能地偏好于立竿见影的军事镇压和大规模逮捕。相比之下，那些耗时费力、旨在从根本上实现罪犯改造与人性救赎的社会复健计划，却始终被冷落在一旁。
毫无疑问，孱弱的执法环境与极度匮乏的经济机遇，共同为墨西哥贩毒集团的暴力扩张提供了肥沃的土壤。然而，不容忽视的是，犯罪集团成员在意识形态上对生命的彻底漠视与物化，同样是推动这场血腥狂欢的隐秘推手。来自英国的社会学研究者卡琳娜·加西亚·雷耶斯，近期在西班牙语主流大报《国家报》上发表了一篇引人深思的专文。通过对多名前贩毒集团成员进行的深度田野访谈，她试图剖析这些暴力执行者内心的真实世界。
在她的笔下，这些墨西哥毒贩展现出了一套令人毛骨悚然的底层生存逻辑。他们或许并不会将被迫卷入犯罪的根源归咎于国家体制的失败或社会阶层的不公——在他们的潜意识里，这本就是一个弱肉强食、人人只能凭借丛林法则自食其力的残酷世界。然而，与这种“认命”相伴而生的，是他们对自身犯下的滔天罪行同样毫无半分悔意。在访谈中，他们极其冷漠地向研究者坦言，自己生于贫困的泥沼仅仅是因为“倒霉”，而那些倒在他们枪口下的无辜受害者，也不过是“倒霉”地挡了他们求生的道罢了。
当然，面对如此严峻的局势，墨西哥政府并非完全无动于衷，他们正在尝试出台一系列举措，力求破解青年失业潮与犯罪免责率居高不下的双重死局。例如，现任总统克劳迪娅·谢恩鲍姆便力推了一项名为“墨西哥计划”的国家级倡议。通过该倡议，政府郑重承诺将为底层年轻人提供大量的带薪学徒岗位和固定的月度生活津贴，同时大幅加强落后地区的教育基础设施建设。作为该宏大蓝图的一部分，这项计划还明确提出要在全国范围内扩充330000个大学教育名额。
理想丰满，现实骨感。鉴于墨西哥在过去12个月内宏观经济表现疲软，国内生产总值仅仅维持了1%的微弱增长，要在这样的经济寒冬下兑现这些巨额公共支出目标，其面临的实际阻力远比克劳迪娅·谢恩鲍姆在2025年1月初次宣布该计划时显得更为严峻与艰险。退一步讲，即便这些社会福利举措能够冲破重重阻力得以全面落地，试图单凭经济诱饵来感化那些已经习惯了鲜血与杀戮的犯罪分子，让他们主动放弃根深蒂固的暴力行径，依然是一个如履薄冰的艰巨挑战。
历史的教训与现实的困境已经清晰无误地表明，试图单纯依靠铁血的军事行动来根除墨西哥贩毒集团的暴力癌细胞，存在着不可逾越的局限性。若想真正长效且彻底地治愈这片土地的创伤，当权者必须下定决心推进一场触及灵魂的全面社会改革。这场改革的利刃，必须精准刺向贫困、阶层固化、系统性不平等以及权力腐败等深层根源，而非继续迷信武力镇压所营造的虚假和平。 在那一天真正到来之前，墨西哥，这个曾孕育了璀璨文明的国家，恐怕仍将无可奈何地继续沦为贩毒集团无休止暴力循环下的凄惨俘虏。
作者简介：
阿玛伦杜·米斯拉（兰卡斯特大学国际政治学教授）
文章仅供交流学习，不代表本号观点
本文出处：Mexico is losing its battle with the cartels after years of flawed strategy
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