据路透社报道，美国国际贸易委员会正在推进一项调查，评估在六年时间跨度内，撤销中国永久正常贸易关系地位的经济影响，并已初步拟定在2026年8月21日前公布调查结果的计划。
消息一经披露，外界对于特朗普下一步动作的猜测随即升温。
永久正常贸易关系地位，英文缩写PNTR，是美国在2000年通过国会立法授予中国的一项优惠贸易地位。
正是凭借这一地位，中国得以加入世界贸易组织，并依据最惠国原则享受较低的平均关税待遇。按照现行WTO框架，美国对中国商品征收的基准关税约为平均2.5%。
一旦PNTR被撤销，这一税率将不复存在，取而代之的是历史上沿用已久的"斯姆特-霍利"关税表中对非最惠国商品设定的高税率，部分商品税率甚至可高达40%至100%。
若再叠加特朗普政府此前已经施加的惩罚性关税，最终落在中国出口商品上的税率将是一个难以估量的数字。
撤销地位，图谋已久
这件事不是凭空冒出来的，早在2024年11月，美国国会下属的美中经济与安全审查委员会就在年度报告中首次正式建议撤销中国的PNTR，且该建议获得委员会全体成员一致通过。
众议院中国问题特别委员会主席约翰·穆勒纳尔随后在同年11月14日提出《恢复贸易公平法案》，寻求暂停中国的永久正常贸易关系地位，对中国商品分阶段征收高额关税，并同步取消低价值中国进口产品的小额豁免待遇。
到了2025年1月，两党议员再度联名向国会参众两院递交法案，将上述诉求进一步推进。
特朗普1月就职后，白宫方面亦将相关评估纳入贸易政策议程，授意贸易代表办公室对涉及撤销PNTR的立法提案展开评估。
至此，这件事从国会提案层面正式进入行政推进轨道。
从时间线来看，这套动作的推进与特朗普对华关税升级的节奏高度吻合。
特朗普重返白宫后，对华关税先从均等水平跳升至145%，后在中美日内瓦谈判后降至90天临时税率20%。
但20%本身就已高出正常贸易水准数倍，若再叠加PNTR撤销后的新基准税率，中国输美商品实际承受的关税压力将成倍累加。
美国服装、电子产品、轻工业品等依赖中国进口的行业将面临直接冲击，美国本土消费者的购买成本势必随之上涨。
这一点，路透社的消息中虽未明说，但独立经济研究机构的分析早已指出，撤销PNTR的代价最终会由美国自身承担一大部分。
与此同时，美国国内另一种声音也在同一时间段公开发声。
美国贸易代表格里尔在近日明确表态，当前对中国维持20%的关税税率，美方无意进一步上调，且美国打算切实遵守与中方达成的协议。
这番表态与USITC推进的撤销PNTR调查几乎是同步发出的，两者方向截然相反，放在一起看，美国内部在对华贸易政策上的分歧已经不加掩饰地摆在台面上。
鹰派推动更强硬的制度性打压，实务官员则着力维稳已达成的阶段性协议，两条线并行推进，互相矛盾，却又同时存在。
美国内部，彻底撕裂
造成这种局面的原因并不复杂，美国豆农、波音公司以及大量依赖对华出口的制造业企业，都在等待特朗普访华行的成果。
中国市场对美国农产品、航空设备和高端消费品的需求，仍是美国出口收益的重要支撑。
特朗普本人也清楚，中美关税战打了将近一年，美方并未取得压倒性优势，反而在多个领域付出了代价。这种现实处境，推动美国在与华关系趋紧时不得不主动释放缓和信号。
但与此同时，对华战略竞争的底层逻辑并未改变，遏制中国产业发展、压缩中国在全球供应链中的比重，仍是跨党派共识。
PNTR调查的推进，正是这一底层逻辑的外化动作。
路透社报道中有一句话耐人寻味，内容大意是，永久正常贸易关系地位不仅使中国得以加入WTO，还推动中国成为全球最大制造国。
这句话的背后，是美国部分政界人士长期持有的一种叙事逻辑，即中国的崛起是美国制度性让利的结果，而非中国自身发展的产物。
沿着这一逻辑，撤销PNTR就被包装成一种纠偏行为，似乎只要撤销这一地位，就能逆转中国制造业的竞争优势，但这种逻辑本身站不住脚。
中国在制造业领域的竞争力，来自完整的产业链配套、庞大的工程师群体、持续的基础设施投入和高效的生产组织能力，而不是来自某一项贸易地位的授予。
美国可以撤销PNTR，但无法凭此撤销中国的产业积累。
法律层面同样存在障碍，2月20日，美国最高法院已经投票裁定特朗普依据《国际紧急经济权力法》实施的大多数关税措施违法。
裁决宣布不足12小时，特朗普就转而援引《1974年贸易法》第122条，对全球进口商品征收10%的临时关税，试图以此规避法律限制。
这一操作说明特朗普在关税工具的使用上并不缺乏变通，但每次转换法律依据都会带来新的法律风险和政治争议。
而撤销PNTR需要国会通过立法，流程更长，变数更多，两党内部的利益博弈也会在立法推进过程中持续发酵。即便调查报告最终在2026年8月出炉，能否顺利转化为立法行动，仍是未知数。
中方接招，奉陪到底
对中国而言，PNTR这张牌的实际威力也在逐年递减，中国对美出口的依赖度在持续下调，对东南亚、中东、非洲以及欧洲市场的贸易布局已经明显提速。
2024年中美贸易占中国外贸总量的比重已降至11.2%，远低于十年前的水平。
中国在WTO框架内的申诉能力也在不断加强，一旦美方单方面撤销PNTR，中方完全可以通过WTO争端解决机制发起反制，同时对美国出口商品实施对等措施。
中方外交部和商务部的表态已经明确，美方若执意推进调查或以此为由出台限制性措施，中方将采取一切必要手段捍卫自身合法权益，这不是外交辞令，是有先例支撑的政策立场。
特朗普的算盘打得响，但每一张牌都有代价。PNTR调查放出来，固然可以制造谈判压力，但它同样在向全球市场释放不确定性信号，推高美国企业的进口成本预期，压缩中美经贸关系正常化的操作空间。
如果特朗普真正希望访华行取得实质成果，把这类调查当作谈判筹码，结果未必如意。
中方在历次关税交锋中的应对方式已经证明，压力越大，让步的可能性越低。特朗普若想推进访华议程，靠掀桌子制造声势只会让这张桌子越来越难坐稳。
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