周燕委员：
您好！您在政协会议上提出的“关于推进南郑红庙山药产业持续发展的建议”的提案已收悉。我们对此高度重视，迅速组织相关部门进行了深入研究和讨论。现将答复意见如下：
一、关于“新型经营主体不强绝大多数农民专业合作社结构松散，组织销售能力较弱，对农户的带动作用有限”的问题
目前，从事南郑红庙山药销售的农民专业合作社有4家，但多数都存在规模小、销售渠道单一等问题，对农户的辐射带动能力不足。其主要原因：一是规模小，产量不足；二是劳动强度大，种植采收费工费时；三是病害严重，对产量影响较大。也使得合作社不愿花大量精力投资、宣传和销售。
为此，区农技中心自2020年以来，加强南郑红庙山药产业开发，做好南郑红庙山药品牌建设，通过申报国家地理标志农产品，参与协作制定汉中山药标准，统一产品公用商标，打造“南郑红庙山药 汉家养生之宝”宣传口号，制作宣传视频，并统一产品包装形象等品牌打造措施，使南郑红庙山药知名度逐渐扩大，企业信心提升。2025年，区农业农村局审批投入涉农整合资金96万元，由红庙镇牵头，整合红峰山药合作社资源，通过“合作社+农户+基地”模式，平整土地30余亩发展山药产业，带动农户20余户，推动了南郑红庙山药产业发展新局面。
二、关于“产品质量参差不齐，标准化水平低”的问题
这几年，通过产业调查、技术指导等工作开展，存在产品质量参差不齐的因素主要在以下方面：1、合作社对生产基地建设重视不够，大多数合作社都以销售为主，以农户个体为生产者，自身未亲自投入生产，种植缺乏实践；2、农户种植凭自身习惯经验，标准不统一。围绕上述原因，近年来大力开展产业技术培训指导，在红庙镇、青树镇、小南海镇、湘水镇等核心产区累计召开技术培训50余场次，培训农户1500余人次；结合生长时令，制定南郑红庙山药生产操作月历表；建设南郑红庙山药专家工作站，引进大学教授4名，市级专家3名，开展技术研究；开展山药病虫害、种植模式、肥料配比需求等试验，摸索总结科学化种植技术。通过这些年各项工作措施的开展，基本形成了一套科学、合理的山药种植技术，也使农户基本掌握了种植要领，为以后实现生产标准统一奠定了基础。
三、关于“市场占有率受冲击”的问题
南郑红庙山药生长期长，春节后因缺乏储藏设施导致市场断档，被外地山药抢占份额。针对该项问题，目前还难以改善，主要是目前现从事山药销售的企业还不具备条件，对于该产业兴趣不高；面积、规模较小，产量不足；缺少保鲜储藏设施，在市场销售难以形成闭合链条。
四、关于“产业化开发没有形成合力，资金和政策支持不足”的问题
区委区政府在政策上，把南郑红庙山药产业纳入区域特色农业发展规划，积极向上争取专项资金，其中，2024年南农发【2024】10号文件，安排20万元用于购买西北农林科技大学对南郑红庙山药提质增效技术研究。2025年南农办发【2025】9号文件，安排产业发展项目资金116万元，其中96万元用于红庙镇山药基地建设建成关键村山药种植基地30余亩，20万元用于购买西北农林科技大学对南郑红庙山药土壤及山药品质调查、悬空种植模式研究、土壤排水技术研究。
南郑区委第30次常委会议、区人民政府第17次常务会议审议通过，以南办发〔2023〕39号文件印发了《汉中市南郑区推进现代农业特色产业高质量发展三年规划（2023----2025年）》。成立“汉中市南郑区推进现代农业特色产业高质量发展工作领导小组”， 提出立足我区资源禀赋和产业基础，大力发展“五个农业”，扶优扶强特色产业，建设产业基地，培育建强产业链条，走特色发展之路。集成推广绿色技术模式，减少农业面源污染，净化产地环境，实现产业链全程绿色化发展。坚持全产业链发展，建设具有南郑特色的“3+4+ N”农业特色产业体系不断提升质量效益和竞争力。
到2025年，全区现代农业特色产业突破发展，到2025年，全区农业总产值达到90亿元以上，农村居民人均可支配收入达到1.8万元，主要农产品加工转化率达到75%。按照重点发展优势特色产业，优化产业布局，高标准建设基地，下功夫重塑全区特色农业产业结构，坚定不移走产业转型、结构升级、要素聚集的全产业链发展路子。支持创建国家地理标志产品，扩大南郑红庙山药种植面积达到1万亩。构建南郑优势品牌。提升打造“南郑红庙山药”等拳头品牌，进行品种优化、完善种植基地基础设施建设，提高设施化水平。
2023-2025年，开展“南郑红庙山药”品牌提升，在青树镇、红庙镇、湘水镇、法镇、小南海镇、牟家坝镇、黄官镇、汉山街道办，扶持鼓励企业、农民专业合作社等经营主体，村(社区)股份经济合作社等发展南郑红庙山药1万亩。在红庙镇，由企业、农民专业合作社等经营主体，村(社区)股份经济合作社，区农业农村局实施，围绕“南郑红庙山药”进行文化包装、新产品研发、营销活动策划等。南郑区农业农村局在财政衔接推进乡村振兴补助资金发展农业项目管理细则南农发2023〔178〕号文件里，更是明确支持现代农业特色产业、农产品品牌建设、区域公用品牌使用和产业技术服务。
产业开发没有形成合力：2020年全区12家山药专业合作社联合，鼎力参与并协助南郑区农技中心牵头，成功申报南郑红庙山药地理标志产品，随后整合各家产品包装及注册商标，统一产品包装形象、统一产品注册商标，统一产品售价，统一宣传，在产业发展上大力整合，产品从市场售价每斤8元提升到12元，从近几年品牌运行和销售市场情况看，价格稳定，群众接受度高，反响良好，取得不俗成绩和效果。但在基地建设和产品深加工上，发展乏力，产业发展上缺乏合作社联社或者山药协会这样的组织来协调产业发展。
2024年湘水镇重视山药产业发展，在各方努力下，新建山药专业合作社一家。品牌宣传推介和产品质量上，区农技中心在抓，种植技术和深加工产品开发研究和储备上，南郑红庙山药专家工作站在抓，销售上合作社在抓。基地建设是产业发展的关键，缺少力量推动，形成保护区保护面积未能应种尽种。后面，将择机组织力量开展调研，汇报区委区政府，发动保护区镇办作用和力量，尽快推动产业种植面积落实。
五、关于“种植和收获费工费力”的问题
南郑红庙山药种植多集中在丘陵山区坡地，种植主要依赖人工，劳动强度大、效率低、机械化程度低等因素，尤其是生产期间的农资运输及山药采挖用工量较大，导致生产成本高。因此，这几年我们不断探索创新，开展了山药浅生槽定向栽培试验、山药模式栽培试验、山药箱式栽培试验。目前除箱式栽培试验还在试验阶段，前两项试验均表现出了采收省时省工的优点。今后，我们将继续探索改进山药轻简化栽培，减轻山药种植户收种难的问题，为产业壮大打下基础。
在南郑红庙山药产业化发展进程中，尽管目前面临一些困难，但区农业农村局将持续组织专业技术力量不断地探索、研究破解南郑红庙山药产业发展技术障碍，大力支持南郑红庙山药专家工作站申报项目，开展研究并储备南郑红庙山药产业化核心技术，也将加强与相关大专院校、科研机构的合作，提升山药附加值研发能力和技术水平，为延伸产业链条创造有利条件。同时，在区委、区政府的鼎力支持下，整合筹措资金，积极引导、扶持保护区镇村、经营主体投身于山药产业。
再次感谢您对南郑红庙山药产业发展的关心和支持！我们将继续努力，推动山药产业实现高质量发展。
2025年6月25日
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