日前，自然资源部发布了14件全民所有自然资源资产清查典型案例，涉及以自然资源资产清查支撑存量土地资产盘活、城市更新、自然资源资产价值实现等内容。我省的“以用定查 以查促管——辽宁沈阳创新开展‘三块地’专项清查”入选。

全民所有自然资源资产清查工作2024年开启，清查范围包括全民所有的土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等7类自然资源资产。该项工作有利于夯实自然资源资产管理基础，切实维护所有者权益，服务国有自然资源资产管理情况专项报告和全民所有自然资源资产负债表编制等工作，更好支撑履行全民所有自然资源资产所有者职责。

我省此次入选的案例，聚焦土地资源资产，旨在破解其“账实脱节”“供需错配”难题，将已纳入土地资产管理信息系统且建立规范储备台账的国有建设用地、由区政府或开发区管委会实际管控的国有建设用地、可转化为国有建设用地的后备土地，通过数字赋能整合多源数据，构建土地资源管理系统平台，为优化资源配置、盘活存量资产、保障发展需求提供坚实支撑，探索出一条土地资源资产高效利用的城市治理新路径。

其中，“三块地”具体为：

“系统内土地”是已纳入土地资产管理信息系统，且建立规范储备台账的国有建设用地。其核心特征是权属清晰、管理规范、数据完整，是土地供应的直接来源，主要包括已完成收储审批、纳入储备库的待供地块，以及预计近期履行出库程序、待出让或划拨的国有建设用地。

“系统外土地”是由区政府或开发区管委会实际管控，依法取得农用地转用手续但未纳入土地资产管理信息系统统一台账管理，且开发条件成熟、具备供应潜力的国有建设用地。其核心特征是“已批未入统、可控可供应”，主要包括工业、住宅、商业服务业等经营性用途地块，独立成宗、边界清晰、基础设施配套到位的地块，剔除形态破碎、权属争议未解决、规划调整受限、基础设施不完善等不可供应情形后的地块。

“潜在后备土地”是位于国土空间规划确定的城镇开发边界范围内，土地所有权为集体所有，未来可依法通过农用地转用、土地征收等程序转化为国有建设用地的后备资源。其主要包括城镇开发边界内的集体所有建设用地（村庄建设用地、乡镇企业用地等）、集体所有林地、集体所有农用地（耕地、园地、设施农用地等）、未利用地。

在具体操作中，沈阳市分类施策，首先精准摸清“三块地”的底数，之后通过数字赋能，构建全域覆盖智能平台。一方面，将多源数据融合重构，以遥感影像图、天地图、行政区划图为底图，整合“三块地”清查成果与国土空间详细规划、基准地价等多维管理数据，打破数据壁垒，实现从“数据分散”到“资源整合”的系统化落图。功能可视化升级。另一方面，为每宗地块“精准画像”，分类展示区位条件、现状影像、规划用途、基础设施配套等空间信息；设置规模、用途、区位等多维组合查询功能，实现目标地块一键筛选、智能“一图览地”，打造“图上看地、云上决策”数字化服务载体。

“三块地”专项清查的成效颇为显著。实施以来，沈阳市经开区2.6公顷沉淀4年的“批而未供”工业用地，通过清查锁定后精准对接高端制造需求，引入联峰精密科技项目，实现462.5万元土地出让金入库，达产后亩均产值、税收分别达210万元、35万元，打造了“闲置土地—优质项目”的高效转化样本；沈北新区16.82公顷“系统外”二类工业用地，借助清查数据与空间规划、用地标准的深度适配，以“标准地”模式引入总投资10亿元的复合型产业社区项目，不仅回笼出让金1110万元，更创下“拿地即开工、当年交付”的建设纪录。

（辽宁日报 记者 刘璐）