在意大利总理乔治亚·梅洛尼的治下，移民议题始终是其政策的核心。作为拥有后法西斯色彩的意大利兄弟党领导人，梅洛尼政府在今年2月通过了一项新法案。
该法案与欧洲联盟最新的监管框架保持一致，旨在重新启动所谓的“阿尔巴尼亚模式”。分析人士指出，这种模式试图将部分接收和遣返工作外包给非欧盟国家。
即便撇开伦理和法律层面的讨论，单纯从震慑效果来看，这些措施的有效性也广受质疑。目前，被遣返回原籍国的移民比例依然处于极低水平，远低于新冠疫情前的平均水平。外界认为，意大利的移民政策似乎再次陷入了一种脱离现实的政治博弈，比起制定可持续的长远战略，政府显然更关注舆论的感官冲击。
法案的核心逻辑在于震慑与减少非法入境，其中最受争议的举措莫过于所谓的“海上封锁”。在实际操作中，这并非军事意义上的封锁，因为其中不涉及任何军事介入。
根据法案，在移民压力激增、安全威胁或公共卫生紧急情况下，意大利政府可以暂时禁止特定船只进入其领海，禁令有效期为30天并可延长至6个月。
这些船只主要是非政府组织船舶。根据意大利内政部的数据，这些非政府组织船舶接回的移民仅占入境总数的12000左右。此外，立法还收紧了庇护规则，全面引入了欧盟的“安全第三国”原则，使得相关部门能更轻易地驳回申请。
遣返环节依然是整个链条中最薄弱的一环。意大利仍是非法移民进入欧盟的主要目的地，2025年记录在案的非法入境人数约为66300人。虽然这一数字较前一年略有下降，但仍远低于2023年的峰值。意大利的庇护申请者和难民人数在欧盟内部其实处于极低水平，仅高于匈牙利。
极其讽刺的是，在强硬的修辞之下，梅洛尼政府却悄悄扩大了合法移民渠道。政府显著增加了“流向法令”下的工作许可发放量。据悉，意大利政府计划在三年内发放超过500000份许可，其中从2022年10月到2024年12月已发放了368000份。
这一举措允许部分非法移民实现身份合法化。这种务实的做法在关于移民政策的政治喧嚣中几乎被掩盖。这揭示了意大利移民治理的双重逻辑：对公众展示强硬的震慑姿态，同时私下采取务实措施来应对劳动力短缺。
“阿尔巴尼亚模式”曾被梅洛尼政府视为标志性举措。该模式设想将接收和遣返工作外包，但由于面临国内和欧盟层面的法律阻碍，其从未真正投入运营。即便能够实施，五年的预计耗资也将高达680000000欧元，而震慑效果却几乎为零。
阿尔巴尼亚的中心只能提供约1200个名额。面对2025年超过66000名的入境者，被送往那里的概率微乎其微，后续被遣返的可能性更小。分析人士指出，由于缺乏与原籍国的有效合作，目前意大利的遣返率极不稳定。例如，针对突尼斯的遣返率为24%，而针对马里和几内亚的遣返率仅为1%。
无论是海上封锁还是“安全国家”清单，都无法从根本上改变遣返的困境。只要接收国不愿配合，任何“遣返中心”都将失去实际意义。梅洛尼政府的强硬措辞虽然制造了政治噪音，却未能交付实质性的结果。
地中海的浪潮周而复始，在波涛汹涌的海岸线上，人们看到的往往是巡逻艇的灯光和政客们激昂的演讲。但在喧嚣背后，那些静静开往农场和工厂的工签申请，正以一种更沉默的方式填补着社会的缺口。
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