本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京摄影报道
过去七八年来，受制于地方政府财政压力，资金链紧张、应收账款高企成为困扰环保企业的一大痼疾。2026年全国两会前夕，环保行业再次针对这一问题发出了呼吁。
2月28日，全联环境商会召开了2026环境企业家媒体见面会。《华夏时报》记者从会上获悉，今年商会共牵头会员企业起草了两份提案、议案，一份是《关于加快推进新污染物治理的提案》初稿，已报送全国工商联，拟以团体提案上报全国政协会议；另一份是《关于生态环境领域保障存量项目运维的议案》（下称《议案》）初稿，拟通过人大代表报送。
其中《议案》指出，当前，环保企业的压力主要来自政府财政收入和土地收入下降。随着地方政府性债务管理政策持续收紧，各地市政环境基础设施项目主管单位拖欠应付账款额度增大、账期拉长，导致环保企业资金链紧张，一些公司甚至设立清欠办或安排专人专职长期收款。
环境商会秘书长马辉向包括《华夏时报》记者在内的媒体表示，针对环保行业长期存在的拖欠账款问题，环境商会近年来一直在积极建言献策。今年的议案基于对近二十家头部企业的深度调研形成，希望通过政策完善，先堵住新欠款的口子，再规范操作、理顺价格，从根本上逐步解决欠款问题。
严控地方“强制收回”存量项目
除了应收账款问题外，《议案》还着重提到了当前环保行业普遍关注的一类问题，即国办“115号文”PPP新机制和“84号文”发布后，有的地方“乱作为”，以化债或财政压力为由，强制回购或无理提前终止尚在履行期的特许经营项目，导致企业长期投入无法获得合理回报，更严重损害了市场主体的投资信心。
无论是污水处理还是燃气供应行业，这类事件最近几年屡见不鲜。《华夏时报》记者查阅公开资料发现，近期就有类似事件见诸报端，即2026年2月贵州遵义市通报的下辖县级市仁怀市与重庆泰克公司的投资纠纷。2017年8月，仁怀市政府与重庆泰克环保科技股份有限公司等企业组成的联合体签订安龙场废水处理厂建设项目PPP项目合同，随后成立了由重庆泰克控股的项目公司共同推进项目建设。
到2021年1月仁怀市政府认为污水处理量不符合PPP项目合同约定，存在白酒废水溢流和爆管的较大环境污染风险，于2022年6月向重庆泰克等企业送达解除合同通知书，并组织相关单位对该项目实施临时接管。此次通报明确，仁怀市政府在未履行告知、听证等程序的情况下实施临时接管，不符合相关法律法规规定，解除合同行为不符合PPP项目合同约定。
“PPP项目合同、BOT项目合同的解除，一定要合规合法，按照合规的合同约定来规范化地操作。”马辉表示。《议案》建议，要加强存量项目合同期限内解约和变更事项的监管。国家层面应建立相关政策规范，严控和规范存量PPP/特许经营项目终止行为。明确要求地方政府不得强制解除合同或单方面终止合法有效的特许经营协议，遏制地方因平等协商不成拒付运营费用，以胁迫企业低价配合政府收回特许经营权等行为。因政策调整或规划变更导致项目终止或重大变更，地方政府需严格依据法律法规及特许经营协议约定，承担违约责任或给予公平合理的补偿。确需收回特许经营权的，应基于公平协商原则，依法评估资产价值并足额补偿企业损失，同时报省级主管部门审批备案，以保障各方合法权益。
管网建设、改造与城市更新结合
与大部分存量PPP、特许经营项目相比，城市管网改造作为新一轮城市更新的主要内容之一，是环境行业的重要“增量”方向。2025年5月中办、国办发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》提出，加快城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网和地下综合管廊建设改造，完善建设运维长效管理制度。2025年12月，发改委相关负责人也明确表示，2026年提前批“两重”建设专项安排约2200亿元，重点支持城市地下管网、高标准农田、三北工程等领域的281个项目。
《议案》提出，当前城镇管网系统普遍陈旧老化，跑冒滴漏严重，地方又无力更新改造。国内城市排水管网架构基本形成，但是建设规划不成体系，总管和干管相对完整，支管和收集管网残缺不齐，严重影响污水截污纳管。城镇排水管网建设滞后，实际污水收集率低，致使环境设施长期吃不饱。较多污染源没有纳入污水管网而直排河道，引发河道黑臭和流域污染。按照同济大学的研究结果，我国城市污水管网仅为供水管网的2/3，意味着城市污水收集管网约有1/3 的缺口。
另外，现行用于管网建设的财政性资金，包括中央预算内资金和城市更新改造等专项资金等，目前只能下达给纯国有企业或者地方政府平台公司，不能给社会资本方作为管网建设项目的补充资金。基于此种现状，有的地方政府以厂网一体化、供排一体化为由，迫使社会资本方退出特许经营项目。
环境商会会长李其林向《华夏时报》记者表示，管网建设和更新关系到城市更新的基础设施安全性，近期也有一些中央文件中都有所提及。管网主要包括供水管网、污水管网、燃气管网、供热管网等，不同城市之间建设水平的差距也非常大，因此未来城市内部系统性或区域性管网的维修、监控服务方面蕴藏了很大的机会。一方面是在管网漏损的检测技术上，包括通过远程、在线、手持等多种手段对管网进行检测和分析；另一方面是在非开挖的修补技术上，目前有的企业可以通过打开局部的井就能够对管网进行非开挖的修复。
《议案》建议，加大城镇水务管网建设更新改造力度。建立中央、省、市三级财政性资金投资制度，以中央城市管网及污水处理补助资金为基础，省级和市级政府分别承担一定比例的地方配套资金，将城乡供排水管网系统建设作为完善智慧城市基础设施，拉动地方经济增长和改善民生的新抓手。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
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