编者按
2024年12月，上海市委书记陈吉宁在市委社会工作会议上指出，要以钉钉子精神持续巩固拓展新兴领域全覆盖攻坚行动，把党的工作更好做到经济社会发展最活跃的“细胞”上和人群中。要强化党建引领，把重心落到基层，不断创新治理手段、治理模式、治理理念，着力抓好网格治理、协商共治、减负增能。把基层党建全覆盖与网格治理更好结合起来，推进“多格合一”，做好综合网格，更好贯通街镇与居村、打通围墙内外，推动条块结合、组织融合、资源整合、力量聚合，合力破解跨部门、跨行业、跨领域难题，推动社会工作高质量发展。
基层如何将市委部署转化为生动实践？
中共上海市委宣传部创办的党内刊物《上海宣传通讯》组织工作人员深入全市216个街镇开展调研，与各街镇党组织负责人进行对话，了解基层的创新与实践经验，并在其微信公众号“上海宣传通讯微刊”的“书记论坛”栏目推出“党建引领社会治理”系列报道，陆续分享基层实践的火热经验。
堡镇街景
明万历年间筑堡，清康熙年间成镇，百余年江风海韵，沉淀出堡镇独特的历史肌理——明清建筑错落，老街旧宅静立，古树名木与百年寺庙交织。这里，曾因市属国企集聚而兴盛，是崇明东部经济、文化与交通的重要枢纽，也是岛上为数不多留有工业记忆的乡镇。
老街旧宅静立
堡镇古树
堡镇闲置工业用地
堡镇党委书记倪建军以“三多一全”勾勒全镇的现实底色：古树文物多、闲置工业用地多、老旧小区多、生活设施全。而这，既是资源禀赋的凝练，也是治理命题的伏笔。
他特别谈到堡镇的人员构成。常住人口约5.7万，城乡各半。与崇明区中心城镇——城桥镇以体制内人员为主的构成不同，这里的城区居民多是原国企退休的工人。他们是崇明产业工人的缩影，亲历过工厂工资高于机关事业单位的荣光，见证过老街车水马龙的繁盛，但如今退休金不高，心理落差不小。如何让这群被时代托举过又被转型改写的人重拾获得感与存在感，是堡镇社会治理必须直面的深层课题。
航拍堡镇
从工业重镇到生态前沿，堡镇的转型阵痛尚未消散，但历史的厚度、空间的余量、设施的底气正为下一程积淀可能。让老镇不沉沦、让老街不空心、让老职工不失落，这是堡镇正在书写的治理答卷。
堡镇“一只蟹、一颗菜、一粒米”特色产业集群
01
党建引领，链上“生金”
《上海宣传通讯》：近年来，堡镇在产业振兴方面成效显著，最初是基于怎样的考量，选择了如今的产业发展路径？
倪建军：我们是从认清家底开始的。伴随世界级生态岛定位，堡镇的传统工业逐步退出，近2000亩闲置工业建设用地成为转型期最醒目的空间留白。我们意识到，不能再走“摊大饼”、粗放招商的老路。经过审慎研判，决定立足自身生态优势，转向深耕生态农业，逐步培育形成了“一只蟹、一颗菜、一粒米”的特色产业集群。我们认为，产业要成功转型，核心在于将党建深深嵌入产业发展的全链条，把党组织的优势切实转化为推动发展的优势。
堡镇推动“崇明1号”清水蟹走向标准化、品牌化经营
《上海宣传通讯》：将党建嵌入产业链具体是如何实现的？
倪建军：我们首要的一招就是把党支部建在产业链上，这有效破解了产业分散、协同不畅的难题。以清水蟹产业为例，镇党委在国家级绿色生态养殖基地惠康水产合作社建立了产业链党支部，把分散的养殖户、技术专家、销售渠道都凝聚到了党组织周围。这个党支部不仅协调上海海洋大学等提供优质的蟹苗和技术支持，还牵头制定统一的养殖标准、组织品牌营销，推动“崇明1号”清水蟹从过去的分散养殖走向标准化、品牌化经营，并带动了周边村集体经济一起发展。在韭菜、羊肚菌和水稻这些产业中，我们通过合作社党建、产业链联合党支部等形式，实现了技术共享、市场共拓、风险共担，把小农户有效链接到了大市场。
上海怡思田蔬菜专业合作社
《上海宣传通讯》：除了组织建设，党员在这个过程中发挥了怎样的作用？
倪建军：这就是我们着力推动的第二点，让党员聚在致富路上。我们非常注重在产业能人、返乡青年中发展党员，又把党员培养成致富带头人。比如，上海怡思田蔬菜专业合作社的党员骨干不仅钻研韭菜种植技术，帮助合作社掌握了华东地区的定价权，还主动对接电商平台拓展销路，带动了周边数百名中老年剩余劳动力就业。在人民村羊肚菌种植基地里，也是党员带头流转土地、试验种植，并利用闲置老厂房改造科普民宿，延伸产业链，让农民能拿到租金、薪金、股金等多份收入。党员真正成了产业发展的主心骨和群众致富的引路人。
堡镇举办的花咖节
参加活动的人群在党群服务站休憩
堡镇江堤夜市
《上海宣传通讯》：党委、政府在这个过程中是如何定位自身的角色，赋能整个产业生态的？
倪建军：我们甘当“店小二”，努力把服务落在关键节点上。通过政策引导、基础设施配套、平台搭建来优化产业生态。比如，我们建设智能化育秧中心，打造高标准农田，完善冷链物流设施，都是为产业夯实硬件基础。同时，创新“党建+乡村文旅”融合模式，打造“邂逅堡镇”农文旅品牌，整合美食、美景、美居，推出“访名人旧居、游魅力乡村、赏崇明河蟹、享生态文明”的标识性旅游线路。以花咖节、江堤夜市等IP活动引流，导入房车营地、星空露营等新业态，推动农业从“卖产品”向“卖体验”“卖风景”升级，把“网红”流量变成“长红”效益。效果是看得见的，我们的夜间消费单日销售额最高突破过80万元。
《上海宣传通讯》：看来，党建与产业的深度融合确实是堡镇激活内生动力、实现自我“造血”的关键。
倪建军：是的，党建引领下的产业振兴，不仅重塑了堡镇的经济肌理，增加了集体和农民的收入，更重要的是，它还为后续提升社区治理水平奠定了扎实的物质基础，凝聚了人心，巩固了党在基层的执政根基。
堡镇开展“美丽家园”建设
02
破墙融合，共建共享
《上海宣传通讯》：堡镇“半城半乡”的特点非常鲜明，这种格局带来了哪些独特的治理挑战？
倪建军：最突出的矛盾集中在公共服务不均、老旧小区物业管理缺失、不同群体之间的认同感较弱。我们的破题思路就是要打破物理和心理上的“围墙”，推动治理资源和服务在全镇范围内覆盖、流动。
《上海宣传通讯》：“打破围墙”这个比喻很形象。具体是怎么做的？
倪建军：“墙外”重在共建共享，把公共空间还给公众、交给群众。在农村地区，重点推进产业发展和基建配套；在城市地区，则以“美丽家园”“美丽街区”建设为抓手，推动雨污分流、外立面修缮等综合改造。同时，下大力气盘活闲置资产，把废弃的体育场变成市民健身中心，把公安的老楼房改造成城市运行管理中心，把旧菜场区域改造成功能齐全的为老服务中心。我们的目的就是让公共服务设施跟着人走、贴着需求建。
达山社区“银龄大管家”
“墙内”则聚焦机制创新，让物业服务从传统的“收费员”转向“治理合伙人”。我们把党建嵌入治理末梢，在老年人多的达山社区，建立“党建+物业+银龄”联动机制，组织热心的老党员成立“银龄大管家”，成为物业和老年居民之间的沟通桥梁，使服务更贴心，矛盾显著减少。在玉屏社区，通过“物业+业委会+业主”三方共商共建共享，成功破解加装电梯后维保费用分摊与管理的难题，形成了透明、可持续的操作范本。
堡镇有效解决充电桩增设问题
此外，我们持续推动“网格+物业”深度融合，在10个居民区推行党建引领“三驾马车”联勤联动，通过联合办公、联合接待等方式，有效解决了充电桩增设、管道应急维修等急难问题。镇财政还安排专项资金，开展“最美物业人”“最美物业经理”“最美物业小区”评定与绩效考核，建立以奖促优的激励机制。
最直观的变化是物业费收缴率上来了，12345热线关于物业的投诉量大幅度下降了。在2025年度全市街镇考评中，堡镇荣获“住宅物业类”热线工单办理先进单位，这是对我们工作成效的权威认可。
堡镇将全镇划分为两大综合网格
03
“多格合一”，精细治理
《上海宣传通讯》：“网格+物业”模式在解决具体问题上取得了成效，堡镇党委是否以此为基础，进一步深化网格治理体系？
倪建军：在产业和社区治理的基础相对稳固后，我们深刻认识到，必须推动治理体系向更高效、更精细的方向迭代。为此，我们按照市委、区委的部署要求，深入推进“多格合一”。
在空间上，我们将全镇划分为两大综合网格：第一网格覆盖10个村、4个居民区和2个垦区，重点聚焦农村治理、老旧小区管理；第二网格覆盖8个村、6个居民区，侧重社区治理和新兴领域群体服务。
在职能上，把分散在城管、市容、安全、民生等条线的管理力量与权限融入网格，实现管理重心下移、权责清晰。同时，依托区城运中心，运用“崇明通”等数字化平台，赋能基层治理问题的发现与解决。
每月轮值
每月例会
《上海宣传通讯》：力量整合后，如何确保复杂问题快速有效解决？
倪建军：我们创新推行“365工作法”，系统构建闭环处置流程。具体包括：
“3”是三级联动，即镇党委抓统筹、综合网格搭平台、村居抓落实，确保责任层层传导。
“6”是六步闭环，通过“村居（街区）举手—网格吹哨—部门报到—沟通协调—问题销号—评价反馈”，形成“三跨”问题的完整处置链。
“5”是五位响应，建立“每日轮值、每周调度、每月例会、专项协调、热点会诊”相结合的运行机制，保障问题既能日常快速化解，也能集中攻坚。
以反复出现装修噪音纠纷为例，我们通过机制复盘，推动形成《社区噪音管理规范》，使此类投诉从月均5件降至零，实现了个案处理到长效治理的跨越。
《上海宣传通讯》：在通过网格体系解决了许多具体治理问题后，镇党委如何进一步运用这套机制，从根本上凝聚社区共识，增强居民的归属感？
倪建军：治理不能止步于事情的解决，更高的追求在于人心凝聚。
堡镇民间文艺团队
首先，疏通情感，培育社区“精神共同体”。我们依托网格，精准对接居民需求，培育扶持了15支扎根社区的民间文艺团队，常态化开展活动，让居民尤其是老年人在家门口就能享受到丰富的精神文化生活，实现快快乐乐的氛围营造。
“新堡管家”等专业调解力量
其次，源头化解，筑牢社区“稳定共同体”。在党建引领下，我们将“三所一庭”联动、“新堡管家”等专业调解力量深度嵌入网格，确保大部分邻里纠纷、家庭矛盾能在网格内早发现、早介入、早化解，从源头上“堵”住裂痕，维护平平安安的基层善治生态。
“网格志愿服务队”
再次，激活参与，构建社区“行动共同体”。各综合网格广泛组建“网格志愿服务队”，下设宣讲、助老、应急等小分队，成功吸纳688名退休党员、社区达人和新业态从业者成为治理伙伴。以环境整治为例，志愿者与村民携手，从一院一景的细致整理到家家户户良好习惯的逐步养成，让干干净净、整整齐齐成为常态。
从镇域到农村，干干净净是堡镇的底色
《上海宣传通讯》微观察：
访谈最后，倪建军用16个字提炼了他的治理哲学——“干干净净、整整齐齐、平平安安、快快乐乐”。这不仅是一套工作目标，更是一幅基层治理的民生图景。
干干净净是底色，从镇域到农村，从宅前屋后到楼道内外，以环境卫生整治为切入点，擦亮人居环境的整洁底色；整整齐齐是规范，直面乱停车、乱堆物等顽疾，以有序停放、整齐堆放为抓手，于细节处见管理功夫；平平安安是核心，曾经刑事案件高发的堡镇，如今通过机制完善、底数厘清、人心凝聚，织密安全网络，守住稳定底线；快快乐乐是归宿，15支民间文艺团队、常态化党建文体活动，让群众在参与中实现老有所乐、精神富足。
围绕这一目标，倪建军对全镇党员干部提出“站位要高、情怀要深、学习要勤、底线要牢”的鲜明要求。他特别强调，基层干部必须善学善用、与时俱进，努力成为懂全局、精业务的“全科医生”，在服务群众时既有温度又有能力。
在他看来，新时代凝聚人心，不能仅凭旧经验，而要靠贴近人心的新方法、扎根实践的真担当。从“干干净净、整整齐齐”到“平平安安、快快乐乐”，这16个字既是治理经验的沉淀，也是对人民美好生活向往的真切回应。
来源：上海宣传通讯
编辑：焦倩倩
责编：朱竞华、陆海华
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