从精准扶贫到常态化精准帮扶的内在逻辑与世界意义
——纪念脱贫攻坚战胜利五周年
暨学习贯彻2026年中央一号文件精神
黄承伟
五年前的2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，“经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！”并在重要讲话中深刻指出，“精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝”。从2021年到2025年，党中央设立了五年过渡期，对脱贫人口和脱贫地区继续扶上马、送一程，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2026年是过渡期结束后进入常态化帮扶的第一年。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期任务圆满完成之际，中央一号文件首次明确提出“实施常态化精准帮扶”，明确要求在帮扶对象上实行动态管理、在帮扶方式上要突出精准高效、在帮扶区域上注重分层分类、在帮扶政策上要保持总体稳定。回顾总结从精准扶贫到常态化精准帮扶的历史进程，分析蕴含其中的多重内在逻辑，阐述其体现的世界意义，有助于我们进一步深入学习领会、全面贯彻落实2026年中央一号文件精神，推动乡村全面振兴取得新进展。这也是对脱贫攻坚战取得全面胜利五周年的极好纪念。
从精准扶贫
到常态化精准帮扶的历史进程
2013年11月，习近平总书记在湖南省湘西州十八洞村考察时首次提出“精准扶贫”概念，指出“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”。之后，习近平总书记多次对精准扶贫做出重要论述，指引脱贫攻坚战向纵深推进，精准扶贫成为新时代中国共产党全面实施扶贫脱贫工作的基本方略。中国大规模解决绝对贫困问题的实践证明，精准扶贫不仅是中国打赢脱贫攻坚战的制胜法宝，而且是中国减贫理论和实践的重大创新，极大推动了马克思主义反贫困理论中国化，丰富拓展了人类减贫路径。精准扶贫始终坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准等“六个精准”；实施“五个一批”（在实践中拓展为“八个一批”：发展生产脱贫一批、推进就业脱贫一批、易地扶贫搬迁一批、发展教育脱贫一批、加强医疗脱贫一批、生态补偿脱贫一批、资产收益脱贫一批、社会保障兜底一批），解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退“四个问题”。精准扶贫的核心在于“精准”二字，在扶贫脱贫实践中要求我们深入基层、深入群众，逐村逐户开展摸底调查，不搞大水漫灌，不搞“手榴弹炸跳蚤”，要因村因户因人施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到点上扶到根上。正是这种科学、系统、精细的治理逻辑，使我国在短短八年间实现了近一亿人脱贫的壮举，创造了人类减贫史上的“中国奇迹”。
脱贫攻坚战胜利后，党中央审时度势，设立五年过渡期，确保政策不断档、力量不松懈。在过渡期圆满结束时，党中央及时作出“实施常态化精准帮扶”的决策部署，对健全常态化帮扶政策体系、提高监测帮扶精准性时效性、提升产业和就业帮扶实效、分层分类帮扶欠发达地区等进行了具体安排，明确把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。这些部署旨在构建长效机制，推动帮扶工作从阶段性安排向稳定性、规范性制度转型，确保政策连续稳定，为长久守住不发生规模性返贫致贫底线提供了坚实制度保障。事实充分证明，精准是常态化帮扶的生命线。精准帮扶就是要继续坚持问题导向、需求导向，健全“早发现、早干预、早帮扶”的动态监测与快速响应机制。无论是因病、因灾、因意外陷入困境的家庭，还是发展滞后的地区，都应被及时纳入监测范围，精准识别其困难类型与程度，进而实施分类施策、分层帮扶。对有劳动能力的群体，重点强化产业与就业支持，激发其内生动力；对无劳动能力者，则通过社会保障政策应保尽保，筑牢民生底线。
从精准扶贫到常态化精准帮扶，变的是工作阶段与治理方式，不变的是以人民为中心的发展思想和对共同富裕的执着追求。精准扶贫解决了“从无到有”的生存问题，常态化精准帮扶则致力于解决“从有到优”的发展问题。常态化精准帮扶不仅是对脱贫攻坚成果的巩固，是乡村振兴战略的深化与拓展，更是将防止返贫致贫和促进区域协调发展、城乡融合发展、基础设施一体化、公共服务均等化紧密结合，推动实现帮扶方式从“输血式”向“造血式”发展的根本转变。常态化精准帮扶机制的建立健全，体现了中国共产党强大的战略定力与制度执行力。
新时代以来，精准思维已广泛应用于多个关键领域，深刻推动了国家治理体系和治理能力现代化。精准扶贫就是精准思维在脱贫攻坚领域的典型应用，包括“六个精准”的要求、实施“五个一批”工程、解决“四个问题”。精准施策被纳入疫情防控总要求，也体现在宏观调控和因地制宜发展新质生产力等方面，在城市治理、乡村振兴和生态文明建设等领域也都体现了精准思维强调的因地制宜、分类指导原则。可见，常态化精准帮扶也必将成为中国式现代化进程中保障民生、促进公平的重要制度安排。
从精准扶贫
到常态化精准帮扶的内在逻辑
从精准扶贫的全面攻坚到常态化精准帮扶的战略转型，本质上是中国减贫事业发展的重大跨越。这一转变不仅是政策层面的调整，更是深层次政治承诺、理论创新、现实需求、发展规律的有机统一。站在脱贫攻坚战胜利五周年的重要节点，深入剖析蕴含其中的内在逻辑，有助于我们更深刻理解党中央统筹建立常态化防止返贫致贫机制促进乡村全面振兴的治理智慧与制度优势。
从政治层面看，精准扶贫与常态化精准帮扶的提出和实施，根本上源于中国共产党“为中国人民谋幸福”的初心使命。贫困问题直接关系民生底线，是社会公平正义最敏感的试金石。党中央将脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，以“不获全胜决不收兵”的坚定决心，动员全党全国全社会力量，打赢了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战。这充分彰显了我们党“一个都不能少”的庄严承诺，体现了社会主义制度集中力量办大事的政治优势。进入常态化精准帮扶新阶段，实际上是以精准思维作出持久的制度安排。过渡期结束后，帮扶工作不再依赖临时性、突击性的资源投入，而是纳入乡村振兴战略统筹实施，成为国家治理体系中的常规职能。这表明，消除贫困不是阶段性任务，而是长期执政条件下必须持续履行的民生责任。通过建立统一监测、分层分类精准帮扶机制，把民生底线兜牢，正是我们党执政为民理念在新时代的深化与制度化表达。
从理论层面看，从精准扶贫到常态化精准帮扶实践推动了中国特色反贫困理论的丰富发展。精准扶贫是中国特色反贫困理论的核心成果，构建起以精准识别、精准施策、精准管理、精准退出为链条的科学体系，实现了扶贫资源与贫困对象的高效匹配。不仅解决了“如何扶”的技术问题，更揭示了贫困治理的内在规律——贫困是系统性问题，必须综合施策、精准发力。常态化精准帮扶是对精准扶贫理论的继承与升华。常态化精准帮扶将治理重心从“一次性脱贫”转向“持续性防返贫”，从“超常规攻坚”转向“制度化防止”，形成了动态监测、及时预警、精准帮扶、风险消除、长效巩固的全链条闭环机制。标志着我国反贫困实践已由应急治理迈向常态化治理，由解决绝对贫困转向持续巩固拓展脱贫攻坚成果、促进共同富裕的新阶段，是对中国特色社会主义政治经济学理论内涵的丰富拓展。
从现实维度看，从精准扶贫到常态化精准帮扶是应对风险挑战、守牢民生底线的必然选择。尽管脱贫攻坚成果显著，但返贫致贫的风险依然存在。经济波动、自然灾害、重大疾病、意外事故等因素，仍可能使部分群体陷入困境。特别是在全球不确定性加剧、城乡发展差距依然存在的背景下，若缺乏有效的后续支持机制，极易出现规模性返贫。因此，过渡期结束后，必须建立常态化机制，作为防范社会风险的“防火墙”。常态化精准帮扶正是基于现实问题的精准回应。它强调“早发现、早干预、早帮扶”，通过健全县乡村三级监测网络和跨部门数据共享，实现对风险的动态感知与快速响应。同时，针对不同群体实施分层分类帮扶，确保帮扶资源精准用在最需要的地方。这种实事求是、分类施策的现实路径，有效提升了帮扶政策的针对性与可持续性。
从发展逻辑看，从精准扶贫到常态化精准帮扶体现了从“输血”到“造血”、从外在帮扶为主到外在帮扶与内生发展协同的演进必然。精准扶贫解决了“两不愁三保障”和安全饮水等基本生存问题，而常态化精准帮扶则聚焦于提升发展能力、实现可持续发展。不再局限于“给钱给物”的短期救济，而是更加注重激发内生动力，强调通过培育县域主导产业、加强职业技能培训、促进就业创业，帮助群众靠勤劳双手改变命运。常态化帮扶将防止返贫致贫与乡村全面振兴深度融合，把帮扶资源与产业发展、公共服务、基础设施建设等有机结合，推动欠发达地区逐步缩小与发达地区的差距。这不仅是对弱势群体的保护，更是对区域发展能力的培育，体现了从脱贫到发展、从全面小康到共同富裕的发展跃迁。
此外，从世界观到方法论维度看，精准扶贫为常态化精准帮扶提供了思想源头与实践范式。精准扶贫所确立的人民立场、精准思维、内生动力观、系统治理观和发展辩证法，不仅指导我们打赢了脱贫攻坚战，更在新时代继续引领我们走向乡村全面振兴、逐步实现共同富裕。可以说，常态化精准帮扶不是对精准扶贫的否定或替代，而是在其思想基石上的继承、创新与发展。站在新的历史起点，唯有深刻把握这一思想脉络，才能让中国减贫道路越走越宽广，不断书写人类文明进步的新篇章。
从精准扶贫
到常态化精准帮扶的世界意义
中国从精准扶贫到常态化精准帮扶的实践对实现2030年全球可持续发展议程减贫目标意义重大。2015年9月，联合国193个成员国通过的联合国2030年可持续发展议程把“在全世界消除一切形式的贫困”确定为首要目标。我国加大力度落实此议程，在2020年打赢脱贫攻坚战，提前10年实现减贫目标。根据世界银行发布的报告，按每人每天生活费2.15美元（2017年购买力平价）标准计算，2024年全球极端贫困人口和贫困发生率仍分别约为6.92亿人和8.5%；如果按照目前趋势，2030年全球贫困发生率预计为7.3%，无法实现联合国2030年可持续发展议程设定的消除极端贫困目标。在全球减贫进展缓慢、一些国家甚至出现贫困人口增加的背景下，我国从精准扶贫的伟大实践到常态化精准帮扶的战略转型，不仅巩固了本国的减贫成果，更为全球实现可持续发展议程的减贫目标注入了强大信心、提供了宝贵方案、拓展了合作空间，具有深远的世界意义。
以成功的治理效能提振全球减贫信心。我国是全球最早实现减贫目标的发展中国家，其成功经验本身就是对2030年可持续发展议程最有力的支持。中国提前10年实现“消除极端贫困”的子目标，使全球贫困率大幅下降，为议程的阶段性进展作出了决定性贡献。这一成就证明，对于人口规模巨大、区域差异显著的发展中大国而言，消除绝对贫困并非遥不可及的梦想。当前，许多发展中国家正处于减贫攻坚的“深水区”，面临与我国脱贫攻坚期类似的复杂局面。中国从精准扶贫到常态化精准帮扶的演进表明，减贫不仅需要决战决胜的勇气，更需要久久为功的定力。这种“攻克堡垒”后的“稳扎稳打”，向世界展示了如何在消除绝对贫困后，有效防止规模性返贫，确保减贫成果经得起历史和人民的检验。这对于那些担心脱贫成果“得而复失”的国家而言，无疑是一剂强心针，提振了全球南方国家“弱鸟可以先飞、高飞”的信心。
以精准的方法论优化全球减贫路径。精准扶贫的核心理念和方法论，是对全球贫困治理理论的重大创新。传统的西方减贫模式往往依赖宏观的经济增长“涓滴效应”，或单一的社会救助，难以有效触及深层、结构性的贫困。而中国的精准扶贫，通过做到“六个精准”、实施“五个一批”、解决“四个问题”等系统性安排，实现了扶贫资源与贫困对象的精准对接，极大地提高了治理效能，将贫困治理从粗放式管理推向精细化治理的新高度。2018年12月，第七十三届联合国大会通过关于消除农村贫困问题的决议，把“精准扶贫”等理念明确写入其中。联合国秘书长古特雷斯高度评价：“精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现2030年可持续发展议程设定的宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。”常态化精准帮扶则是对这一方法论的深化与制度化。它将“精准”理念延伸至防止返贫致贫领域，建立了动态监测、分类施策、长效巩固的机制。这种“早发现、早干预、早帮扶”的治理逻辑，为全球应对贫困的“反弹风险”提供了新思路。特别是在大数据、数字化治理日益普及的今天，中国从精准扶贫到常态化精准帮扶的实践经验，为其他国家特别是全球南方国家构建现代化的贫困治理体系提供了可资借鉴的“技术路线图”和“操作手册”。
以人民为中心的价值观引领全球减贫伦理。中国减贫实践的世界意义，不仅在于“术”的层面，更在于“道”的层面。从精准扶贫到常态化精准帮扶，始终贯穿着“以人民为中心”的发展思想。这一思想强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，将消除贫困视为实现人的全面发展和社会公平正义的必由之路。这与联合国2030年可持续发展议程所倡导的“不让任何一个人掉队”的核心承诺高度契合。中国实践表明，有效的贫困治理必须建立在坚实的政治承诺之上，必须将增进民生福祉作为发展的根本目的。这种价值导向为全球减贫事业提供了重要的伦理参照，提醒国际社会在追求经济增长的同时，必须更加关注社会包容与公平正义，确保发展成果真正惠及最贫困、最脆弱的群体。
以开放共享的姿态推动全球减贫知识共建。中国始终认为，脱贫成就属于中国，也属于世界。从精准扶贫到常态化精准帮扶的每一个阶段，中国都积极通过南南合作、多边机制、知识分享等方式，将自身经验转化为全球公共产品。例如，中国的减贫案例被纳入联合国开发计划署的全球减贫案例库，“精准扶贫”理念被写入联合国相关决议，中国的农业技术、职业教育模式（如鲁班工坊）在广大发展中国家落地生根。常态化精准帮扶阶段的探索，例如，把精准方略贯穿监测帮扶全过程，优化完善现行监测帮扶体系。既要坚持精准识别，也要坚持精准帮扶，根据防止返贫致贫对象的实际困难程度和类型条件，精准落实帮扶措施等，同样是全球治理的宝贵财富。中国通过全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议以及中非合作论坛、共建“一带一路”等平台，持续加强与发展中国家的减贫合作，帮助这些国家加快培养本土化人才，更加有力有效提升自主发展能力。这种“授人以渔”的合作模式，有力推动了全球减贫知识的共建与共享，助力更多国家走上自主可持续的减贫道路。
总之，中国从精准扶贫到常态化精准帮扶的实践，不仅提供了物质层面的巨大贡献，更在精神、理论（知识）、合作及其他层面为全球减贫事业注入了强大动力。贫困并非不可战胜，只要坚持正确的战略、制度和路径，发展中国家同样可以实现大规模减贫，并实现稳定脱贫。同样，只要各国坚持正确的方向，结合本国国情，探索适合的路径，就一定能够实现联合国2030年可持续发展议程的美好愿景，共同建设一个没有贫困、共同繁荣的人类命运共同体。
（作者系中国乡村振兴发展中心原主任、研究员）
来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第05期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
热门跟贴