一个身家百亿的商人，如何把白宫变成了“董事会”，用229道行政令和一场43天的政府停摆，改写美国运行了两百多年的政治规则？ 2025年1月20日，唐纳德·特朗普第二次宣誓就任美国总统，他上任的第一天就创下了一个纪录：一口气签署了40多项行政令和备忘录。 这个数字超过了以往任何一位总统在就职日的表现。
在随后的近一年时间里，这种“签字”的速度有增无减。 截至2026年1月15日，特朗普在第二任期的第一年总共签署了229项行政令。 这个数字是他第一任期首年55项的4倍多，也远远超过了拜登首年77项和奥巴马首年40项的水平。 美国媒体给这种治理模式起了一个名字，叫“行政令治国”。
特朗普之所以能这样做事，是因为他的背景和美国历史上的总统都不同。 他是美国第一位在当选前既没有当过兵，也没有担任过任何公职的总统。 在2016年之前，他的全部履历都写在商业世界里。
从纽约的房地产到全球的真人秀节目，他和华盛顿的政治圈子几乎没有交集。 但正是这种“局外人”的身份，让他在2016年和2024年两次大选中，赢得了大量对传统政治精英感到厌倦的选民的支持，特别是那些觉得全球化让自己丢了工作的“铁锈地带”蓝领工人。
特朗普把这种商业思维直接带进了白宫。 他组建的新政府团队，被外界称为“亿万富翁内阁”。 根据2025年初的估算，他提名的内阁成员及核心顾问的总资产至少达到3822亿美元，这个数字超过了全球172个国家的国内生产总值。 更有报道称，到2025年2月，这个数字进一步上升，预计超过了4600亿美元。
其中，被任命为“政府效率部”负责人的埃隆·马斯克，个人净资产就高达约4480亿美元。 财政部长斯科特·贝森特是对冲基金高手，其他多位成员也都是硅谷风投或华尔街的资深人士。 用商业巨头来管理国家部门，这在美国历史上是前所未有的。
这种“董事会”式的管理风格，在处理国际关系时表现得尤为明显。 商人讲究的是交易和即时利益。 2025年4月2日，特朗普签署行政令，宣布对所有贸易伙伴征收所谓的“对等关税”。 这项政策几乎针对全球所有国家，根据他展示的图表，美国对中国的关税定为34%，对欧盟、英国、日本、韩国等主要盟友的关税也定在20%到46%不等。
最终，有超过60个国家被纳入加征关税的范围。 特朗普政府还援引了近50年前的《国际紧急经济权力法》，以“国家紧急状态”为由推动这些关税。 这种做法引发了包括美国企业在内的全球强烈反对，并导致了多起诉讼。
在国内，特朗普同样用商业上“快刀斩乱麻”的方式推行政策，这直接冲击了美国宪法设计的“三权分立”体系。 总统行政令虽然具有法律效力，但传统上主要用于应对紧急情况或执行国会已通过的法律。 特朗普在一年内签署229项行政令的“井喷”现象，被分析人士视为总统行政权的极度膨胀。
这些行政令内容广泛，涉及移民、联邦支出、甚至试图挑战宪法第十四修正案的“出生公民权”。 大量行政令因为法律争议被起诉，让特朗普政府身背超过500起诉讼。
当总统频繁用行政令绕过国会时，立法机构的制衡作用就减弱了。 2025年，由共和党控制的国会对于特朗普的许多行动“鲜少出手干预”，存在感变得很弱。 而联邦最高法院，由于多数大法官被认为持亲共和党立场，多次在关键诉讼中为特朗普的政策投出支持票，其独立性受到广泛质疑。 立法权和司法权的“双权走弱”，使得行政权“一权独大”，呈现出所谓“帝王总统”的趋势。 这种权力失衡的后果之一，就是政府运转陷入僵局。
2025年10月1日，由于民主党和共和党在联邦支出、特别是医疗保险补贴问题上无法达成一致，美国联邦政府资金耗尽，进入了“停摆”状态。 这场停摆一直持续到11月12日，总共43天，打破了2018年至2019年停摆35天的历史纪录，成为美国史上最长的一次政府停摆。 停摆期间，覆盖约4200万低收入美国人的“补充营养援助计划”（即食品券）发放受阻。 超过100万联邦雇员被拖欠工资，其中许多人被迫无薪工作或休假。
停摆对经济造成了直接打击。 美国国会预算办公室估计，为期六周的停摆给美国造成了约110亿美元的经济损失。 航空业成为重灾区，由于大量空管人员短缺，美国联邦航空局被迫削减全美40个主要机场的航班量，最高幅度达10%。 单日取消的航班一度超过2800架次，延误数量破万。 受影响的航空旅客约520万人次。 分析指出，这次停摆导致美国2025年第四季度实际国内生产总值（GDP）的年化增长率下降了1到2个百分点。
与“行政令治国”和“政府停摆”并行的是强硬的国内执法。 移民问题是特朗普竞选的核心承诺。 2025年1月20日，他上任首日就宣布南部边境进入“国家紧急状态”，并签署行政令要求采取强硬措施阻止非法移民入境。 美国移民与海关执法局代理局长托德·莱昂斯在2026年2月的国会听证会上透露，该局在2025年逮捕了37.9万人，并将超过47.5万人遣返出境。 另有报道称，自2025年1月以来，美国累计驱逐的非法移民超过60.5万人。
与此同时，特朗普政府大规模取消了合法移民的临时身份。 2025年底的数据显示，政府已取消超过150万移民的临时合法身份，这被认为是美国历史上最快速的大规模身份撤销行动。 受影响的包括来自海地、委内瑞拉等11个国家的“临时保护地位”持有者，以及来自古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉的人道主义假释者。
这些政策在洛杉矶、纽约等大城市引发了大规模抗议。 2025年6月，特朗普政府向洛杉矶派遣国民警卫队以维持移民执法秩序，导致紧张局势升级，被称为“洛杉矶之乱”。
社会的撕裂不仅体现在街头。 2025年1月，特朗普签署行政令试图废除“出生公民权”，即在美国出生的孩子自动获得公民权的权利。 此举直接挑战宪法，立即遭到包括22个州检察长在内的联合起诉。 政府还扩大了移民执法范围，允许在学校、教堂、医院等“敏感地点”进行逮捕，废除了之前的限制。 这些行动让数百万持有临时身份或绿卡的外籍人士陷入身份焦虑。
在国际舞台上，特朗普政府的言论也屡屡突破常规。 他多次扬言要让加拿大成为美国的“第51个州”，并声称为了“国家安全”需要格陵兰岛，甚至威胁不排除通过军事或经济手段夺岛。 2025年2月，他还签署行政令，将墨西哥湾更名为“美国湾”。 这些言论严重损害了与盟友的关系。 2025年11月，美国接连缺席了瑞士日内瓦的人权审议、巴西贝伦的气候峰会和南非约翰内斯堡的G20峰会三个重要国际场合。
特朗普的商业背景和治理风格，使得政策带有强烈的短期交易色彩。 2025年5月，他设立的“政府效率部”在运行了6个月后，被参议院民主党成员的调查报告指出，非但没有节约开支，反而浪费了210多亿美元。 该部门的负责人埃隆·马斯克也在5月底离职。 到了9月，美国政府又发函召回了此前被这个部门“精简”掉的雇员。 这种反复和混乱，是商业上“试错”思维在政府管理中的直接体现。
2025年4月，特朗普政府推出的广泛关税政策，在美国国内也遇到了法律挑战。 2025年5月，由多家小企业和12个州联合提起诉讼，指控特朗普援引《国际紧急经济权力法》加征关税超越了宪法赋予的权限。 同年8月，联邦巡回上诉法院认定相关关税违法。 最终，美国最高法院在2026年2月20日作出裁决，认定《国际紧急经济权力法》没有授权总统征收如此大规模的关税。 这一裁决对特朗普的关税政策构成了重大挫折。
最高法院裁决后的第二天，即2026年2月21日，特朗普在社交媒体上宣布，他将依据《1974年贸易法》第122条，征收一项新的“全球进口关税”，税率从之前宣布的10%提高到15%，并声称“立即生效”。 该条款允许政府在存在贸易不平衡的情况下征收最高15%的关税，最长期限150天。 这意味着，尽管最高法院否定了此前的法律依据，但特朗普迅速找到了另一条法律路径来继续推行其关税主张。
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