去年年底，中国—拉美经贸合作智库论坛在上海举办，第十八届中国—拉美企业家高峰会在河南郑州举办，这一系列双边互动，凸显出中国对中拉合作的重视。但不容忽视的是，中国与拉美各国的合作同样面临着以下三重挑战。
第一个挑战，地缘政治格局的变化。本届特朗普政府在新版国家安全战略里毫不掩饰自己的战略野心，明确提出要在美洲大陆重新推行“门罗主义”，试图将美洲地区再次变成美国的“后花园”。而且美方的手段非常粗暴，几乎都是政治施压+武力威胁的组合拳。
例如特朗普在强行控制委内瑞拉总统马杜罗之后，试图切断委内瑞拉与中国的经贸往来，并暂时扣住了委内瑞拉原本计划销往中国的原油。虽然这批原油最终还是交付了，但这直观凸显出特朗普重搞“门罗主义”，会给中国与拉美国家的正常合作带来多大的冲击。
再算上巴拿马政府强行接管香港长江和记实业在巴拿马运河运营的两座港口，近期又盯上了秘鲁的钱凯港。根据美国知名智库CSIS发布的研究报告显示，中国在拉美地区建设或运营的港口有31个，如果任由美方恣意妄为，其中不少港口或将面临运营风险。
第二个挑战，拉美地区经济发展态势不佳。在保护主义上升、经济全球化遭遇重大挑战背景下，世界经济增长较为乏力，拉美地区受到的冲击尤其严重。联合国预测2026年拉美经济增长仅为2.3%，而2026年全球经济增长推测为2.7%，这意味着拉美地区在经济总量落后北美、亚洲、欧洲的背景下，经济增速同样落后于全球平均水平，其经济发展状况可想而知。
而一个经济增长乏力的拉美地区，不光缺少与中国扩大经贸往来的消费水平，很多时候还缺少将长远发展方案付诸实践的能力与动机。这对寻求加强与拉美国家合作的中国而言，其实并不是一个好消息。
第三个挑战，某些拉美国家政治生态变化速度过快、政策多变。以阿根廷为例，该国现任总统米莱上台前曾猛批中阿合作，结果日前却改口称中国是“伟大”的贸易伙伴、阿根廷不必在美国和中国之间做选择。他的识时务虽然有利于中阿合作，但这也说明阿根廷对华态度变化很快，缺乏稳固、长期的基础。再加上与中国合作规模最大的拉美国家巴西，2026年就将迎来换届选举，可以认为今年是中国在拉美地区的“关键年”。
坦率地说，这非常考验一个国家的战略眼光和定力。在西方选举制度的语境中，不少当选领导人都容易将国家外交政策意识形态化，以更好地获取选票，这种缺乏务实性的做法，将给中拉合作带来一定的隐患。毕竟，不是每个国家都像阿根廷一样，面临巨大困境而不得不务实地与中方开展合作。
以上三重挑战是中国深化与拉美国家合作时不得不面对的，那么有什么手段可以化解这些挑战呢？《华盛顿邮报》日前对巴拿马粗暴剥夺长江和记的港口运营权一事作出评价，宣称“金融投资无法取代实实在在的武力所带来的力量”，意在夸耀美国动用武力维持自身地位的做法、贬低中方和平发展所取得的成果。目前来看，《华盛顿邮报》所推崇“武力至上”价值观有不少拥趸，但这并不适用于解决中国与拉美地区合作所面临的困境，武力对抗绝不该成为首选。
因为美国其实用自己的经历证明了这条路走不通。为了维护其全球利益，美国近几十年来发动多起对外战争，极大地消耗了自身实力。而大多数美国民众既没有享受到对外战争带来的利益，又要承担战争带来的诸多风险，他们越来越无法忍受这种局面，以至于特朗普2016年能凭借“美国优先”、专注本土事务的口号吸引大量选民。从中不难发现，投射武力只能逞一时之快，无法从根本上解决问题，各种矛盾往往是“按下葫芦浮起瓢”。
总的来说，中国与拉美地区合作所面临的困境固然存在，但中拉经济优势高度互补的基本面没有变，双方共同发展的目标没有变。因此即便存在三个方面的挑战，中拉合作仍然大有可为。只不过，中企今后在拉美地区的合作应更注重风险管控，并通过分散投资、优化产业链分配等手段，尽可能地降低冲击带来的损失。简单来说，未雨绸缪最为重要，不能等到特朗普开始行动了才想起准备后路。
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文｜李梓硕 印度尼赫鲁大学国际关系与区域研究专业
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