来源：人民中国
2026年全国两会即将召开之际，日本佳能全球战略研究所主任研究员濑口清之日前接受日文月刊《人民中国》东京支局长采访。他围绕去年召开的二十届四中全会和中央经济工作会议的有关精神，对今年中国经济进行了展望和分析。
濑口清之认为，从二十届四中全会和中央经济工作会议的相关政策表述来看，中国政府对当前中国的经济增长率和就业形势有一定信心。在当前中国经济增长率仍远高于发达国家的背景下，无需实施大规模经济刺激政策，只需采取切实可行的措施进一步推动经济回暖即可。
濑口清之
日本佳能全球战略研究所主任研究员，研究领域：中国经济、中日关系、中美关系
去年10月和12月，中国以经济发展为主要议题，相继召开了二十届四中全会和中央经济工作会议。
二十届四中全会释放的信号是“重视稳定”。会议强调要通过科技振兴，为进一步发展国家基础实力储备人才，尤其强调要因地制宜高质量发展新质生产力。这主要目的是增强应对美国高压的能力。而长期目标是通过确保经济独立性、具备创新能力的技术开发实力等，以拥有抵御外压的能力。制定这一目标是此次会议的特点之一。
在确保经济稳定增长的同时，维持社会稳定也至关重要。中国需要出台相关政策健全社会保障体系和安全网等，托底人民生活基础，让人民安居乐业，因此，恰如其分地落实有关政策也是重要目标之一，这是另一个特点。从中长期角度来看，我看到中国非常重视社会经济的稳定性。同时，中国也继续表态重视对外开放，这表明中国明确了发展大方向，即通过与周边国家密切的经济文化交流，实现共同发展。
外资企业投资热情不减
二十届四中全会还公布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。该建议在继承以往发展大方向的基础上，明确了国内外发展目标，即今后将继续努力增强抗压能力，寻求稳定中国经济，实现国内社会稳定。对中国知根知底且一直积极开展对华投资的外资企业都认为今后无需改变对华积极投资的策略。他们的态度已从具体的投资计划等方面明确表现出来。去年8、9月份，某金融机构针对日本企业对华投资态度进行了一项问卷调查。调查结果显示，在2023-2025年期间，回答“减少”在华投资的企业比例在29-33%之间，在30%左右区间波动，呈缓慢减少趋势。然而，对于今后1-2年的对华投资，回答“减少”的企业仅占20%。这表明在华日企对华投资态度正趋于积极方向。2022年，一些在华日企预判中国经济将结束高速增长期，于是从2023年到2025年间，决定缩小或关停低收益业务。目前的在华日企大多是收益相对稳定的企业，从今年开始，总体上投资态度趋于积极。我认为这一趋势今后仍将持续，日本企业对华投资的风向已发生变化。但鉴于当前日中关系面临困难，企业尽量闭口不谈对华投资。因此，日本媒体也很少报道这方面的变化。
去年12月召开的中央经济工作会议遵循了二十届四中全会提出的“十五五规划建议”的基本方针，并根据该方针制定了首年度工作计划。中国当然将继续重视创新，但扩大内需是首要。考虑到当前经济形势，这是理所当然的，而中国尚未出台实施大规模经济刺激政策。
据中国国家统计局测算，2025年中国经济增长率为5%，外界普遍预测今年增速或将放缓。在此背景下，中央经济工作会议并未出台大规模经济刺激政策方针，由此可见，中国政府对当前中国的经济增长率和就业形势有一定信心。
中国政府目前之所以不出台大规模经济刺激政策，可能是出于避免房地产和股市走向泡沫化风险的考虑。我认为这是一个正确方向。
2010年代的中国经济非常稳定。那是中国根据潜在经济增长率缓慢下降的情况，精准实施宏观经济政策的成果。2010年经济增长率约为10%，但到2019年已降至6%。在此期间，中国没有盲目提高经济增长率目标，最终促成了2010年代经济的稳定发展。
当前中国经济基础稳固，很大程度上得益于2010年代经济政策运营的成果，我期待中国在2020年代延续这一大方向。鉴于中国潜在经济增长率正逐步放缓，驾驭经济政策运营也应与之相适应。无论是今年的经济政策方针还是“十五五规划建议”，均未表现出通过金融财政刺激手段强行提高经济增长率的倾向，我认为这有助于中国经济的健康发展。
完善社会保障，助力突破困境
当前最大挑战是投资和消费。自去年4-5月以来，这两项一直呈同比下降趋势，其中投资全年同比下降。在此背景下，如何实施提振经济政策是一个难题。
然而，国家经济陷入这种状况并非中国独有，任何国家都经历过。最重要的是健全人民安全网功能，保持社会和经济稳定。为完善社会保障、提高人民对未来的安心感，中国需要落实有关政策进一步完善医疗护理体系、扩充养老金、发放失业保险等。此外，中国经济结构变化迅速，强化职业教育培训，增加适应新结构变化的劳动力、增加就业机会，也是有效对策之一。
中国经济增长率当前仍远高于发达国家，我认为无需实施大规模经济刺激政策，只需采取切实可行的措施进一步推动经济回暖即可。
基础设施建设投资仍有可为之处。虽然像高铁、高速公路、大型港口、大型机场等基建项目正在减少，但各城市仍有许多新领域需要加大投资，例如，普及电动汽车和电子商务、无人驾驶、地铁延伸等扩充新城市功能所需的基础设施建设。中国应加大在这些新领域的投入，脚踏实地地推动投资和消费增长。
无论如何，经济政策运营的关键在于平衡。如果简单粗暴地大水漫灌，不仅无法高质量改善经济结构，还可能引发泡沫经济风险。要根据中国的实际情况，实施与潜在经济增长率相匹配、维持经济增长的宏观经济政策和促进结构性改革的政策，打好政策组合拳。
采访、编译：吴文钦
图片源自网络
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《人民中国》
2026年第3期
当月5日发行
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