杨杭军

《现代化首都都市圈空间协同规划(2023—2035年)》(以下简称《规划》)近日公布，表明京津冀协同发展已经进入系统集成、协同升级的新阶段。当前，中国正在加快形成“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局。东南沿海依托区位优势，成为对外贸易和外资集聚的高地；西部地区侧重沿边开放，积极融入“一带一路”建设实现开放发展。相比于长三角、粤港澳大湾区、成渝等城市群的对外开放，京津冀地区有着独特的资源禀赋和开放优势。

北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，集聚了最为密集的国际交往资源、顶尖的科技创新能力与高水平的现代服务力量。天津拥有中国北方最大的综合性港口和先进制造研发基地，河北则具备广阔的空间腹地、扎实的产业基础、较大的承接能力。三地区位独特、优势互补，在建设现代化首都都市圈的过程中，能够为打造中国北方地区乃至全国高水平开放新高地带来全新机遇。

一方面，京津冀扩大开放有利于优化区域协调发展格局。从国家整体开放战略出发，京津冀打造对外开放新高地具有深远的战略意义，有利于平衡中国南北区域之间的发展。从地理上看，京津冀地处环渤海核心区域，向北辐射东北老工业基地，向西连接中西部地区，向东面向东北亚，是联通国内国际双循环的关键战略支点。建设现代化首都都市圈将有力带动华北地区乃至东北、西北地区经济发展提质增效，在北方形成一个与长三角、粤港澳大湾区、长江中游城市群等遥相呼应又协同联动的开放型城市群。这将显著优化中国对外开放的整体空间布局，增强国家战略纵深、培育经济新增长点，更好畅通国内大循环和国内国际双循环。

另一方面，京津冀扩大开放有利于激活发展内生动力。从区域自身发展看，《规划》提出的一系列对外开放举措，将有力推动京津冀协同发展。例如，通过“持续优化各类国际交往功能布局”，将引导国际高端要素在首都都市圈内实现更高效配置；“扩大高水平对外开放，推动京津冀科技成果转移转化服务体系互联互通”，将促进创新链、产业链、资金链深度融合，加快形成立足区域、面向世界的创新高地。同时，“加速推进北京大兴国际机场临空经济区建设”“保障京津国际物流供应链稳定畅通”等部署，有助于整合海港、陆港、空港资源，构建世界一流机场群和绿色港口群。这些举措将有效打破内部壁垒，推动技术、资金、人才等要素自由流动，显著提升区域资源配置效率和国际化服务水平，将首都都市圈切切实实打造成中国经济的重要增长极。

可以说，打造现代化首都都市圈、提升京津冀地区开放发展水平，是找准了发力重点，具有深远的积极意义。在推动京津冀打造开放新高地的实践中，各方仍需聚焦关键环节精准发力。交通上，应以港口集疏运和空铁联运为突破口，补齐海铁联运、空陆联运关键节点短板，深化跨省市口岸协同与通关一体化，提升供应链的时效性与韧性。产业上，应着力避免同质化招商和低水平重复建设，围绕新能源汽车、生物医药、集成电路等京津冀重点产业链群深化分工协作，培育面向全球市场的产业组织能力。体制机制上，应以京津冀地区的自贸试验区和全产业链协同为抓手，推动规则、标准、监管、数据及人才政策实现更高水平互认互通，探索跨区域利益共享与成本分担机制，为市场主体跨区域布局提供稳定、透明、可预期的制度环境。

中国开放的大门正越开越大，现代化首都都市圈蓄势待发。面对新的历史机遇，京津冀地区应乘势而上，力争在全球产业链、创新链中占据更加重要的位置，为优化全国对外开放格局、推动中国式现代化建设注入更强劲的开放力量。

(作者为对外经济贸易大学卓越人才培养学院执行院长、教授)