年前我们还在讲几个悬念（《2026年上海楼市五大悬念》），现在慢慢地清晰了。
2月10日发布了《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，城市发展的方向有了。
最重要的是城市功能空间布局，给出了城市骨架。
上海市“十五五”城市功能空间布局示意
这张图回应了大量质疑，十五五期间大虹桥、临港依旧是发展重点。
浦东新区依旧是最大的发展引擎，张江、东方枢纽、临港是浦东新的王牌。
与十四五相比最大的变化是，东方枢纽登上历史舞台，成为新的国家战略承载区。
上海市“十四五”城市功能空间布局示意
这个战略承载区的主要含义是，在全面深化高水平改革开放中作为区域改革开放的试验田。
重点是四个区域：浦东引领区、临港新片区、虹桥国际开放枢纽、东方枢纽国际开放门户。
另一个大变化是，上海三条主轴变一条：东西两翼发展轴。
其他部分跟十四五差不多，无非是吴淞地区改名吴淞副中心，南大地区改名南大智慧城。
更多调整需要在《纲要》的文字部分找到。
十五五期间，黄浦江核心区还是两极：外滩-陆家嘴-北外滩，徐汇滨江-世博-前滩。
呼声很高的第三极，金滩-复兴岛，十五五期间依旧不是重点。
报告中连金滩两个字都没提，黄浦江中北段全力开发还没到时候。
也回应了另一个谣言：新规划中徐家汇不是中央活动区。
核心区还是那些地方，除了黄浦江两岸，还有南京路、徐家汇、衡复风貌区、黄浦区等等。
珠宝时尚功能区就是黄浦中部。
国际珠宝时尚功能区范围
另一个没画出来的中心轴是黄浦江，依旧是未来最活跃的地方。
黄浦江中北段、闵行紫竹滨江部分，还处于贯通岸线、建设交通网络阶段。
副中心继续建设，但是功能弱化了，中外环全面开发，漕河泾、市北高新区、金桥开发区、桃浦智创城、虹桥临空跟副中心定位越来越接近。
川沙副中心还是没到开发时间。
五大新城规划继续，但是定位上有了明显转变，大家自己体会体会。
上海市“十四五”五大新城定位
上海市“十五五”五大新城定位
五个新城各自的发展重点跟之前一致，后面还会再讲到。
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十五五期间产业体系也明确了，从 “2+3+6+4+5” 调整为 “2+3+6+6”。
传统产业两大转型、三大先导产业（国家战略级）、六大新兴支柱产业集群、六大未来产业领域。
为了避免同质竞争、无序发展，也给出了十五五重点产业布局，加快产业集聚。
上海市“十五五”重点产业布局示意
与十四五相比，新增了新能源汽车、新一代电子信息、时尚消费品等重点产业。
上海市“十四五”重点产业布局示意
全市均有布局，三大先导产业主要是浦东、临港、嘉定、闵行、徐汇。
这三个产业最具活力、发展最快，2025年集成电路增速24%，人工智能增速超过30%，贡献了主要增量。
十五五期间的交通网络、生态网络建设也明确了。
上海市“十五五”轨道交通建设示意
建成嘉闵线、南汇支线、崇明线、21号线一期及东延伸、23号线一期、12号线西延伸等，加快建设19号线、20号线。
建成沿江通道浦东段，推进S5、S20等公路功能提升和南北通道建设，启动S2公路临港段通道扩容，推进内环高架年轻化综合改造。
2030年上海将有轨道交通1260公里以上，快速路1200公里左右。
十五五期间上海生态环境继续提升，影响较大的项目有南大中央公园、苏河源公园、碧云湖公园、顶科工园、上达河中央公园。
上海市“十五五”公园绿地建设布局示意
南大是十四五发展最快的区域之一，到了全面建成阶段，中央公园建成后区域影响力进一步提升。
苏河源公园是嘉定、普陀、长宁交汇处，属于大虹桥辐射范围。
顶科公园在临港，碧云湖公园是张家浜楔形绿地核心部分，都是这几年最活跃的区域。
上达河中央公园是青浦新城的主要节点，青浦新城2015年全面开发，到现在核心区尚未建成。
上达河中央公园这里是新的核心，全面建成后才能像嘉定（远香湖公园）、松江（中央公园）一样形成凝结核。
否则仍旧是一盘散沙。
《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》内容很多，近6万字，以上只是简要解读。
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