来源：中经报智库
2026年全国两会召开在即，民生保障、房地产政策走向、法律案审议及投资主线等七大看点值得关注。
2026年全国两会召开在即。作为“十五五”规划开局之年，2026年的目标设定和政策定调格外关键，也备受关注。
从GDP增速、CPI涨幅到赤字率、就业等经济社会发展的主要预期目标，从宏观调控的政策定调到财政货币政策的一揽子方案，从产业赛道的风向到稳增长促改革的系列抓手，都将在今年的政府工作报告中揭晓。
为此，中经传媒智库汇总了一下今年两会的重要看点。
01
热点一：“十五五”规划
2035年我国将基本实现社会主义现代化，“十五五”时期是承上启下的关键阶段。“十五五”规划建议对未来五年事关中国式现代化全局的战略任务作出部署，锚定推动高质量发展这一主题，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，构成中国经济在复杂变局中保持战略主动、实现行稳致远的“定盘星”与“导航仪”。
2026年作为“十五五”开局之年，两会期间全国人大会议将审查国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案，规划纲要将揭示中国未来发展的逻辑和方向。
对此，广开首席产业研究院院长连平表示，今年两会最大的亮点是对“十五五”规划纲要的讨论和出台，在2035年基本实现社会主义现代化目标的前五年，制定战略目标至关重要。“十五五”时期是承上启下的关键五年，如何采取相关举措实现中国经济高质量发展和科技进步将是两会期间讨论的重点。
与“十四五”时期相比，“十五五”时期我国面临的国内外形势更加严峻复杂，对产业体系完整性、产业链韧性和安全水平、产业创新能力等方面提出了更高要求。面向“十五五”，传统产业如何持续转型升级，新兴产业如何集群培育，未来产业如何前沿突破，政策思路将在两会期间更加清晰。
02
热点二：经济发展目标
2025年中国经济顶压前行、向新向优发展，GDP增长5%，完成了年初设定的预期目标。2026年，经济发展目标如何设定？特别是GDP增速、CPI涨幅、财政赤字等指标如何设定等各界高度关注。多方研判认为，将目标设定为区间值（如4.5%—5%）是既积极又务实的选择。
比如，中国银河证券首席经济学家章俊分析道，结合前期召开的地方两会以及节后开展的正确政绩观学习教育，2026年全国政府工作目标设定将更加务实，GDP增速目标或调整为4.5%—5%，并在实际工作中努力争取更好结果。
连平认为，“十五五”和“十六五”时期是我国人均GDP达到中等发达国家水平、实现翻一番等2035年远景目标顺利达成的关键阶段，从经济运行规律来看，长期经济增速往往存在“收敛”的特征，作为“十五五”开局之年的2026年，相对于其后四年保持更快增速也在情理之中。与此同时，从2023—2025年GDP年度增速来看，2026年实现5%左右增速目标有较好的内在基础。
03
热点三：宏观调控政策
2025年年底召开的中央经济工作会议对今年的宏观政策定下了基调——更加积极有为，在政策取向上强调“坚持稳中求进、提质增效”，预计这也将成为今年全国两会的重要议题之一。
全国政协常委、中国企业财务管理协会会长张连起表示，今年宏观政策需平衡“扩张”与“精准”。财政政策以结构性工具激活内需，货币政策以市场化手段降低融资成本，投资策略则通过“物”“人”协同筑牢发展根基。新质生产力、消费升级、区域协调发展将成为经济增长的核心驱动力，推动中国经济向高质量发展纵深迈进。
“今年财政支出在结构上强调‘投资于人’，通过加大民生保障支出间接促消费。货币政策延续适度宽松、逆周期与跨周期调节相结合的总体思路，预计今年降准降息幅度与2025年大致相同。财政货币政策协同发力扩内需方面有望加大力度。”金融街证券首席经济学家张一分析道。
04
热点四：民生“红包”
如何稳步加大教育、医疗、养老、生育养育、住房等重点民生领域投入，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感？人们期待今年全国两会派发更多民生“红包”。
从中央经济工作会议“坚持民生为大”的鲜明导向，到地方两会密集释放的民生政策信号，2026年全国两会将持续聚焦群众急难愁盼，以精准施策补齐民生短板，织密扎牢民生保障网。
就业是民生之本，这有望成为今年两会民生保障的首要关切。
当前，高校毕业生规模持续处于高位，新就业形态蓬勃发展，就业总量压力与结构矛盾并存。中央经济工作会议首次系统提出“实施稳岗扩容提质行动”。
此外，多地两会也已提前释放政策信号：广东提出2026年城镇新增就业110万人以上；湖北、贵州等多地明确将继续加大外卖员、网约车司机等新就业群体的服务保障力度。
“一老一小”保障直接关乎千家万户的幸福指数，预计将成为今年两会民生领域的热议焦点。
北京师范大学经济与工商管理学院副院长江婕表示，育儿补贴与养老支持政策的组合发力，将为广大家庭形成双向减压，切实降低家庭养老育幼的刚性支出负担，从全生命周期维度筑牢家庭民生保障防线。
医疗保障优化升级、社会保障兜底提标，同样是今年两会民生部署的重要方向。
当前，城乡医疗资源分布不均、基层医疗服务能力薄弱、部分群体就医负担偏重等问题仍待破解，多地已持续推进医联体建设、医师下基层、医保异地结算扩围等民生举措。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出，要高度重视城乡基本医疗保险个人负担过高的问题，加大财政投入力度，补齐农村医疗保障短板。
05
热点五：房地产新提法
一头连着民生，一头连着发展，房地产是每年两会关注的焦点。回顾2025年，全国房地产市场整体延续调整态势，呈现出“以价换量”特征，市场整体仍处于“止跌回稳”过程中。2026年是“十五五”开局之年，也是稳楼市的关键一年。
截至今年2月，全国31个省市两会均已落幕，各省市在重点任务中均对房地产工作进行部署，多数省市明确“稳定房地产市场”，整体表述延续2025年年末中央经济工作会议基调，主要围绕推动城市更新、建设“好房子”、盘活存量等方面部署2026年房地产工作。部分省市出现一些新提法，通过梳理各省市房地产工作部署要点，一定程度可窥见后续全国两会对于房地产工作及政策的侧重方向。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，房地产政策建议采取超常规、系统性的政策组合拳，推动房地产市场尽快实现“止跌回稳”。例如，通过增发国债等方式，在中央层面成立“房地产稳定基金”；积极鼓励和支持行业内的优质龙头房企，通过并购重组等方式，整合那些已出现流动性困难或陷入经营困境的房企项目与资产；加大对地方政府的财政支持力度，从根源上调控土地供给等。
他还建议进一步优化核心城市的限制性政策：“以释放被压抑的真实需求，发挥其市场风向标作用，提振全国市场信心。”
此外，中指研究院预计，今年城市更新各项新机制将进一步加快建立，配套的金融、财税、土地等支持政策也有望逐渐落位，从而提高城市更新效能，更好发挥城市更新稳投资、促消费的综合效能。
06
热点六：法律草案审议
立法议程是全国两会的“重头戏”，今年更是看点十足，生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法等多部法律的草案将提请审议。
生态环境法典将是继《民法典》之后，中国第二部以“法典”命名的法律，通过对现行生态环境法律制度规范进行系统整合、编订纂修，这部法典将绿色发展理念融入法治实践，“典”亮美丽中国。
与此同时，民族团结进步促进法草案与国家发展规划法草案的审议，一个旨在铸牢中华民族共同体意识，一个旨在确保宏伟蓝图“一茬接着一茬干”，共同指向国家治理体系的现代化与稳定性。
代表委员围绕法律草案展开审议讨论，本身也是凝聚共识、画好最大同心圆的生动实践。多部重要法律案进入审议程序，不仅关乎具体领域的制度完善，也将生动呈现中国式民主。
07
热点七：投资主线
农历马年开市的第一周，A股喜迎开门红，在四个交易日里，沪指震荡攀升，稳扎稳打。今年作为“十五五”开局之年，全国两会释放的政策信号对A股布局具备关键指引作用。
金鹰基金首席经济学家、权益研究部总经理、基金经理杨刚认为：“结合‘十五五’规划建议的中长期产业趋势，我们认为投资主线包括，一是新质生产力与科技自立自强，人工智能上下游产业链加速发展，半导体设备国产化率有望提升，人形机器人进入量产元年；二是绿色转型深化，‘十五五’是碳达峰决战期，新型储能、电网升级将迎来规模化爆发；三是统筹发展和安全，百年变局下具备战略资源储备特征的有色金属，以及具备高端制造出海优势和较大修复潜力的军工等板块，具有较好的逆周期防御属性；四是全球制造业共振下，通用机械、风电储能等相关的装备制造优势领域有望进一步走向全球。”
路博迈基金首席市场策略师朱冰倩分析道，2026年“科技+周期”投资主线依旧清晰。首先，AI需求仍在持续上行，AI应用层面的创新不断涌现，2026年或将是AI应用爆发的元年，有望迎来估值上行周期。其次，地缘博弈将持续限制有色金属等战略资源品供给，供需改善的有色金属、化工、钢铁、建材等相关板块值得关注。
来源 | 中经传媒智库综合自《人民日报》、《经济参考报》、《证券时报》、《中国基金报》、第一财经、中国网财经、中国经济新闻网、中指研究院等
图源 | 包图网
编辑 | 杨一萍
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