导读
北京市丰台区开阳里七区是建成20多年的回迁房小区，楼顶违建问题从居民回迁时便已出现，持续至今。有居民反映，违建不仅侵占公共空间，不符合规划设计，还让楼下居民饱受噪音滋扰。“问北京”记者调查发现，该小区的违建存在复杂的历史成因，还牵扯到民生居住等实际问题......
楼顶违建成常态？
开阳里七区位于北京市丰台区右安门街道，建成20多年，小区内的违法建设问题几乎从居民完成回迁入住时就开始出现。居民王先生告诉“问北京”记者，他在此居住多年，他家住在5层，楼上6层的业主将原本的楼顶平台圈占、改建，建成了自家的生活区，这一行为不仅改变了建筑原本的规划结构，还让他家长期遭受噪音困扰。
开阳里七区楼顶违建/居民供图
王先生说，楼上违建区域被改造成居住空间后，日常的脚步声、桌椅挪动声、钢琴弹奏声直接传到他家，让他的生活失去了安宁，“等于我就得按照他们的生活节奏，比如他们一弹钢琴，我就得出去遛弯儿去，早上我想晚起一会儿，他们可能早晨起来6点多钟就给我弄醒了”。
为了证明自家楼顶的改建行为违规，王先生还向“问北京”记者出示了小区的原始规划图纸，图纸上明确标注，他家北侧的厨房、客厅以及卧室的楼顶区域原本是建筑房顶，并非居住空间。王先生说，“我们这个叫5层半，我们5层是3户，6层就一户，所以他那边有平台，他把平台都给建成房子了，我这5层楼顶应当是没有房子”。
从现状看，6层业主已将楼顶平台改建成生活区，不符合规划设计。王先生说，“因为北侧这一片面积比较大，它可能隔成了两间到三间”。
小区规划设计图/居民 供
违建背后有历史成因？
属地丰台区右安门街道的工作人员在接到居民反映后，进行了全面的实地调查和情况摸排，工作人员介绍，该小区建成于2000年左右，相关违建问题的形成并非一朝一夕，而是有着复杂且特殊的历史原因，这也是违建治理工作推进的一大难点。
据街道工作人员调查了解，开阳里七区的楼栋顶层原本设计为开放式阳台，在2000年前后小区房屋销售阶段，开发商为了提升房屋吸引力、促进销售，向购房者宣称，这些开放式阳台可以封闭改造，扩大居住面积。
而在当时的社会背景下，相关部门监管力度相对薄弱，居民的合规意识、规划意识也比较淡薄，在开发商的引导下，小区内顶楼的住户陆续将北侧的开放式阳台进行了封闭，这也为后续的违建扩建埋下了隐患。
小区门口/记者 摄
楼顶违建/记者 摄
街道另一位工作人员补充道，如今想要着手处理小区的违建问题，还面临着一个现实难题——经过20多年的时间，当年负责小区销售的企业负责人早已无从找寻，这也让违建的前期责任认定工作难以推进。街道方面认为，不能简单的因为现在的法律法规日趋完善、执法力度不断加强，就完全否定过去形成的问题，更不能忽视违建背后牵扯的民生居住问题，若要对违建实施拆除，必须先充分调研、妥善考虑好违建住户的生活安置等实际问题，制定完善的解决方案，这也是违建治理工作迟迟不能大面积推进的重要考量因素。
分类治理破解违建难题
面对开阳里七区多年来的违建情况，丰台区右安门街道工作人员明确表示，街道多部门始终对辖区内的违法建设保持高压管理和严厉整治的态度，尤其是对新生违法建设、经营性质的违建，坚持零容忍的原则，一旦发现有新增的私搭乱建行为，会第一时间介入，依法处理，从源头上杜绝违建问题的进一步蔓延，“现在，开阳里这个违法建设，我们控制的这些年就没有新生”。
对于辖区内那些将违建用于出租、经营等盈利性用途的行为，街道毫不手软，“现在几乎这方面应该都杜绝了”。街道工作人员介绍，对于小区内既有的、形成多年的违建，则会采取分类施策、逐步推进、有序解决的处理方式，并根据违建的实际情况、影响程度、住户诉求等制定不同的处理方案。
2016年街道拆违成果/右安门街道供图
2019年街道拆违现场/右安门街道 供
拆改结合兼顾民生与法规
丰台区右安门街道在违建治理方面，已经积累了不少成熟且有效的经验，工作人员介绍，街道去年就针对辖区内翠林小区的楼顶违建进行了重点整治工作，取得了良好的治理效果。翠林小区同样是老旧小区，楼顶违建问题十分突出，不仅侵占了公共空间，更严重的是，楼顶违建的长期存在和不当施工破坏了楼顶的防水层，导致不少住户家里出现房屋漏雨、墙体发霉等问题，居民反映强烈。
针对这一情况，街道投入了大量的人力、物力和财力，依法拆除了翠林小区内部分违规严重、影响恶劣的楼顶违建，还在拆除后对楼顶进行了全面的防水修复和翻新处理，解决了房屋漏水的问题，得到了小区居民的认可。
2025年翠林小区拆违现场/右安门街道 供
对于开阳里小区的违建问题，右安门街道工作人员透露，在“问北京”记者采访前，街道已经在积极推进相关工作，计划将开阳里小区上报区政府，争取将其列入老旧小区改造名单，借助老旧小区改造的政策和资源，对小区内的私搭乱建问题进行统一规划、统一提升、统一治理。对于居民反映诉求比较强烈、噪音扰民等影响较为严重的违建点位，街道会在制定详细、可行的处理方案后优先进行解决。
开阳里小区的违法建设整治工作何时能有实质性进展，能否彻底解决违建带来的各类问题，后续进展，“问北京”将持续关注。
小 问 说
老旧小区的违建治理
既是一场攻坚战
也是一场持久战
考验着基层治理的智慧与担当
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记者丨高峡 编辑丨高峡
值班主编丨紫苏
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