南方财经全国两会报道组柳宁馨 报道

我国养老服务需要进入“质量时代”，从床位扩张转向指标评估。

全国政协委员、上海港湾集团董事长徐士龙告诉21世纪经济报道记者，他今年建议，建立全国统一的养老床位供需监测与共享平台，动态引导资源向需求集中地区和护理领域倾斜。

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当前我国老年人口规模持续扩大，但养老机构领域存在供需失衡、资源错配、人才短缺等结构性问题，加快其规范化发展具有现实紧迫性。与此同时，养老产业也进入精细化阶段，不只关注其规模扩张，更要强调质量提升。

根据《2024年民政事业发展统计公报》，截至2024年底，全国共有各类养老机构和设施40.6万个，养老床位合计799.3万张。其中，注册登记的养老机构4.0万个，比上年下降1.2%，床位507.7万张；社区养老服务机构和设施36.6万个，床位291.5万张。

徐士龙观察到，当前养老服务供需结构失衡，资源配置效率低，导致“总量不足”与“局部空置”并存的局面，专业服务供给短缺。同时，现有政策多以床位数量为核心考核指标（如“每千名老人床位数”），并与补贴直接挂钩，激励了养老机构的快速扩张，但却忽视了养老服务质量。这导致部分养老机构追求床位增长而非服务质量提升，加剧了“一床难求”与“高空置率”并存的矛盾，难以满足老年人多样化、专业化的服务需求。

徐士龙建议，优化供需结构，提升资源配置效率。例如，建立全国统一的养老床位供需监测与共享平台，动态引导资源向需求集中地区和护理领域倾斜。强制要求新建及改造机构护理型床位占比不低于70%，并对存量机构改造予以补贴。

“对空置率持续高于60%的机构，可推动其转型为社区养老服务中心或实施资源整合，鼓励通过公建民营、连锁运营等方式盘活存量。依据区域失能老人分布精准规划床位布局，尤其在县域和农村地区加强护理型床位建设，逐步实现县域全覆盖。”徐士龙建议。

对于推动养老服务提质增效，徐士龙建议，推动政府扶持标准从“重床位数量”转向“重服务质量”。构建以服务能力为核心的综合评价体系，将失能照护、认知症护理等专业服务覆盖情况、专业人员配比、满意度评价、标准化执行率等作为关键考核指标，并与财政补贴、机构评级直接挂钩。

“推行‘补需方’与‘补供方’相结合的机制，探索发放养老服务券，赋予老年人选择权，形成市场倒逼服务质量提升的机制。同时，建立长效监管及信息公开制度，定期发布机构服务‘红黑榜’，强化行业自律与社会监督。”徐士龙建议。