南京、无锡、常州、苏州、镇江，要素市场化配置综合改革试点两年行动方案中，能碳相关内容如下：
打造约5家（近）零碳园区，支持南京经济技术开发区争创国家第一批零碳园区，相关园区创建省级零碳园区。加快南京江宁经济技术开发区国家碳达峰试点园区建设，优化产业结构与能源利用效率。大力发展多元化绿色金融产品服务，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期稳定资金支持。
无锡
完成30个碳标识认证，培育建设10家以上零碳园区项目，建成20家以上零碳工厂。探索建设“绿电直连＋源网荷储”一体化绿电示范园区，形成“储能＋峰谷套利”“储能＋碳资产”等多元收益模式，支持园区和企业参与跨区绿电交易，探索“西电东送”绿电交易试点。建强用好无锡市碳管理平台，探索推进零碳园区“分层进阶”培养模式，支持江苏江阴临港经济开发区、无锡高新技术产业开发区环保科技工业园、锡山经济技术开发区建设省级零碳园区。深化绿色金融改革，实施绿色支行标准化建设，开展能效信贷、绿色信贷资产证券化和绿色供应链融资等方式。强化绿色金融产品创新，创新碳配额质押贷款、排污权抵押贷款等产品，探索可持续目标挂钩贷款、转型支持贷款等转型金融产品，推广碳资产支持证券、绿色建筑类REITs等工具。
常州
建成微电网项目200个以上，建成（近）零碳园区20个、（近）零碳工厂30家。建立“碳核算＋碳预算”管控机制。开展碳预算管理，健全碳排放统计核算制度，推动“源网荷储碳”协同发展。加强ESG体系、首席双碳官制度建设，加快长三角（常州）双碳·ESG国际产业创新园建设。深化锂电池国家级碳标识认证试点建设，持续推进（近）零碳园区、工厂试点建设，积极争创国家级、省级零碳园区（工厂）。加快推动新型电力系统建设能力提升。实现新能源装机700万千瓦以上，建设（近）零碳园区20个、微电网项目200个以上。优化电源结构，规模化发展光伏，有序发展生物质、风电。深化人工智能电网应用，加强新能源并网与分布式电源监测。壮大虚拟电厂，聚合可调节资源，探索可持续商业模式。积极运用碳减排支持工具、“绿色再贴现”等引导资金，加强绿色产业金融支持。推动高碳行业转型金融贷款、水权贷、节水贷、EOD模式项目贷等增量扩面。支持金融机构和企业发行绿色债券，争取绿色外债落地。
建成10个（近）零碳园区，绿电年交易规模超100亿千瓦时。推动市场化减排，支持各地因地制宜开展零碳园区建设；进一步拓展碳排放管理平台、碳积分场景应用。加快“双碳”标准计量与统计核算体系建设。积极参与全国温室气体自愿减排（CCER）交易，扩大CCER应用场景。探索碳账户、碳足迹、碳衍生品等相关碳金融产品落地路径，开发碳配额质押贷款、碳减排挂钩贷款等绿色信贷产品。
镇江
探索开展碳预算管理，推动市场化减排，支持各地因地制宜开展零碳园区建设，进一步拓展碳排放管理平台、碳积分场景应用。引导金融机构积极为绿色低碳项目提供资金支持，推动碳减排支持工具落地见效。
全文如下：
省政府关于开展苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点的通知
（苏政发〔2026〕23号）
南京、无锡、常州、苏州、镇江市人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为深入贯彻落实国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复精神，扎实推进苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点工作，现就有关工作通知如下：
一、苏南五市要发挥改革主体作用，聚焦重点改革任务和经营主体反映强烈的问题，结合地方实际情况和新业态新领域发展需要，围绕技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境和要素协同配置等方面，因地制宜、大胆探索。
二、省发展改革委发挥统筹协调作用，加强定期调度，及时跟踪评估试点成效。省委金融办、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省数据局、人民银行江苏省分行等部门要发挥要素领域牵头作用，推动改革任务落实落细。各相关部门要做好试点支撑，主动靠前，强化条线对接，积极赋能苏南五市改革试点。
三、各地各部门要及时总结提炼经验，做好宣传推广，形成更多原创性、突破性改革成果。要坚持底线思维，安全有序、防范风险，构建“沙盒监管”机制，确保改革平稳推进。重大事项及时请示报告。
附件：1．南京市要素市场化配置综合改革试点两年行动方案
2．无锡市要素市场化配置综合改革试点两年行动方案
3．常州市要素市场化配置综合改革试点两年行动方案
4．苏州市要素市场化配置综合改革试点两年行动方案
5．镇江市要素市场化配置综合改革试点两年行动方案
江苏省人民政府
2026年2月13日
来源：江苏省人民政府
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