（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
衡东县“投资促进季”招商引资项目集中签约仪式现场
衡东泵业智造产业园
衡东县城鸟瞰图
□ 邓明君 文忆祥 陈政扬 王 峥
位于湖南省东部偏南的衡阳市衡东县，居湘江中游的衡阳盆地与醴攸盆地之间，1966年3月从衡山县析置，因位于南岳衡山之东而得名。这里是罗荣桓元帅的故乡、革命老区，更是享誉全国的“中国土菜名县”与“中国厨师之乡”。母亲河洣水，不仅哺育了这方水土，更见证了一场以创新为驱动的深刻转型。
“十四五”以来，衡东锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入“制造立市、文旅兴城”发展战略，加快建设县域经济强县，以两块“金字招牌”为依托，以思想破冰引领发展突围，在营商环境、产业升级、乡村振兴及特色文旅融合等领域实施一系列开拓性变革。全县地区生产总值连续3年增速高于湖南省市平均水平，“十四五”期间年均增速绝对值位居衡阳市第一，在加快建设县域经济强县的征程上，迈出了坚实的步伐。
营商环境之变： 从“管理者”到“总客服”
事必有法，然后可成。
2025年4月，在位于衡东县大浦镇的衡东经济开发区，衡东县科工信局工作人员侯霞来到金泽再生资源有限公司门前，通过手机扫描企业门前的二维码，走访调研信息即时录入系统。这块看似普通的二维码，正是衡东“赋码入企”制度的载体。它要求全县各级各部门工作人员入企检查时必须扫码，数据全程留痕，企业还可通过系统对检查进行评价。
改革成效立竿见影。全县806家赋码企业访企次数同比下降56.7%，切实减轻了企业负担。
“一直以来，衡东县将营商环境视为发展‘生命线’，坚持高位推进、系统谋划、精准施策，通过机制创新实现政企‘双向奔赴’，全力打造市场化、法治化一流营商环境！”衡东县委书记谭建华道出了当地营商环境变革的核心要义。“十四五”期间，这种理念在衡东已转化为一系列创新实践。
全县聚焦企业生命周期，优化便捷高效的政务环境；深化“一网通办”“流程再造”，全程电子化登记率达92%；提升工程项目审批效能，创新“1+5+N”限时办结制；优化公共服务接入体验，用水、用气实现全流程线上办理。
与此同时，维护公平竞争秩序，打造活力充沛的市场环境；筑牢法治信用基石，构建公平透明的法治环境；聚力改革创新突破，培育特色化营商环境标杆。“发挥比较优势，打造涉企行政检查品牌”获全省通报表扬，形成可推广的“衡东经验”。《诚信土菜 信用衡东》案例入选第七届“新华信用杯”全国信用应用场景优秀实践奖。
自2023年4月起，衡东将每月8日固定为“企业家接待日”，由衡东县委、县政府主要负责人带队，当面受理、现场解决企业困难，扮演企业“总客服”。2025年，该活动收集并落实重点问题115个，落实率达92.7%。衡东明确规定每月1日至20日为“企业宁静日”，在此期间，除安全、环保等特殊情形外，任何行政部门不得擅自入企检查，让企业心无旁骛抓生产。此项制度推行后，园区涉企检查总数同比下降60%，企业满意度超92%。
“投资衡东、诸事亨通”的营商环境品牌熠熠生辉。在近3年的湖南省营商环境评价中，衡东稳居前列，并两次位列衡阳第一。“十四五”期间，衡东立足“一金一药两材三特”产业布局，全力构建“7+5+5”大招商格局，取得显著成效，累计签约项目165个，总引资额逾560亿元，其中10亿元以上项目18个。同时，衡东“湘商回归”工作成果突出，新注册企业69家，到位资金超137亿元，相关指标位居衡阳前列，并连续多年荣获湖南省市招商引资工作先进单位。
产业格局之变： 从“单点突破”到“链群崛起”
一子落而满盘活，抓关键则全局活。
“‘十四五’期间，在县委坚强领导下，衡东加快推进县域经济强县建设，交出了一份厚重提气的答卷！其中，衡东摒弃传统思路，以产业链思维构建现代化产业体系，推动主导产业向集群化、高端化跃升可圈可点！”衡东县委副书记、代县长袁立说。
构建“一区三园”市场化新模式。在衡东经济开发区框架下，创新推出“政府引导，市场主导”的“一区三园”模式。“三园”分别为泵业智造产业园，园区由本土龙头企业美湖智造牵头投资、建设和运营，政府负责配套支持，园区已吸引14家上下游企业入驻，实现了零部件“隔墙供应”，物流成本降低40%；印章文化产业园，园区采取“协会主导、园区护航”模式，由衡东县印章商会牵头招商运营，已签约企业16家；绿色化工产业园，引入社会资本，以BOT模式建设衡阳港衡东港区大浦作业区码头，财政“零出资”，打通了物流瓶颈。“一区三园”市场化改革经验获湖南省专题推介，衡东经济开发区被评为湖南省先进园区，并获得2025年湖南省政府推动高质量发展大抓落实督查激励表彰。
攻坚百亿级产业集群。在“十四五”期间，衡东通过“一金一药两材三特”七大主导产业链布局，构建了以泵业智造为核心、绿色化工与新能源为两翼的先进制造业体系。其中，泵业制造产业集群成功入选湖南省中小企业特色产业集群，目标是到2026年集聚企业超50家，产值突破百亿元。绿色盐碱产业基地项目总投资101.9亿元，是湖南2024年、2025年十大产业项目之一，其子项目热电联产预计2026年底建成投产。总投资24.8亿元的湘投国际（衡东）燃气发电项目，是湖南第一个重型燃机调峰发电项目，目前两台机组已正式投产发电，预计年发电量超过19.6亿千瓦时，年产值超10亿元。这些重点项目的快速推进，直接拉动了衡东的经济发展。2024年，衡东全年实施重点项目83个，完成投资121.6亿元，为年度任务的114%。2025年，该县计划实施重点建设项目79个，总投资321.78亿元，年度计划投资107.98亿元，完成年度投资109.08亿元，完成率达101.2%。
“链式服务”赋能企业倍增。衡东实施“链长牵头、链主带动、专班跟进”机制，开展“原地倍增”专项行动。2025年，七大产业链实现产值同比增长10.38%。
由于整体思路改变，全县规模工业增速近3年稳步攀升，保持年均增速9%以上，高于全市近2个百分点。“十四五”期间，工业固定资产投资年均增长达15.9%，工业产值突破230亿元大关，工业“压舱石”作用愈发凸显。科创指标也稳中提升，完成科技型中小企业入库223家、企业上云1218家，两项指标均排名衡阳第一。
乡村焕新之变：从“局部美”到“全域和”
抓铁有痕，踏石留印。
衡东乡村振兴图景，并非千村一面，而是各村依其禀赋，走出特色之路，共同汇聚成从“局部美”迈向“全域和”的生动实践。
衡东尊重乡村发展规律，鼓励探索多样化路径。新塘镇潭泊村以文明乡风引领全面发展，创新建立“一核五会”治理体系，通过片—组—邻“三长制”将服务精准送达农户。同时，潭泊村打造5个主题“创客”示范基地，让135名村民实现“家门口”就业，人均年增收超2万元。该村也从寻常村落蝶变为“全国文明村镇”。
与之相映成趣的，是霞流镇李花村的专业化产业道路。该村将“支部建在禽蛋产业链上”，创新“党总支+合作社+村民”的“村社合一”模式，让村民以“主人翁”身份入股参与，共享发展红利。此模式不仅使村集体经济年收入达1300余万元，荣获“全国乡村特色产业亿元村”等称号，其经验更于2025年作为典型案例被全国推介。
“十四五”期间，衡东以党建为引领，系统推进组织、产业、治理、生态等“四轮驱动”，激活内生动力。
组织强基，筑牢战斗堡垒。衡东实施“头雁培育”计划，储备村级后备力量439名，在衡阳率先出台村级减负20条，清理冗余挂牌，为基层注入活力。
产业联建，发展特色经济。衡东创新“党建联建、产业联片、乡村联兴”模式。三樟镇聚焦黄贡椒打造全产业链，带动万余人增收，成功创建国家农业产业强镇。
绿色循环，践行生态理念。作为全国绿色种养循环农业试点县，衡东创新培育8家第三方服务组织，专业处理畜禽粪污，实现粪肥还田40.92万亩，累计节本增收4407万元。
与此同时，衡东始终将民生福祉作为发展的落脚点，推动振兴成果普惠于民。
深入实施农村人居环境整治，全县生活垃圾实现定点清运率、无害化处理率均达100%，成功打造省、市级美丽乡村示范村11个，乡村面貌焕然一新。“十四五”期间，衡东民生支出占比稳定在80%以上。完成国省干线及农村公路建设与安防工程，实施农村危房改造1691户，水利建设年均投资强度达到“十三五”期间的4.6倍，发展根基更加牢固。教育方面，衡东累计投入超5.2亿元改善乡镇中小学办学条件，中、高考成绩稳居全市农村县市前列。医疗方面，衡东成功创建“全国基层中医药工作示范县”，县乡村三级医保经办服务体系全面建成，231个行政村卫生室实现普通门诊报销全覆盖。衡东县中医医院和县妇幼保健院“两院一址”顺利搬迁，就医条件大幅提升。全体居民人均可支配收入较“十三五”末增长37%，城乡居民收入比优化至1.51。
从潭泊村的文明新风到李花村的产业硕果，从三樟镇的椒香万里到全县域的绿水青山，衡东以“四轮驱动”的系统谋划与久久为功的坚实行动，正将一个个“局部美”的盆景，连绵成“村强、民富、景美、人和”的“全域和”风景。这些乡村蝶变，不仅改变了乡村的面貌，更温暖了百姓的心田，绘就出一幅兼具发展力度与民生温度的新时代乡村富春山居图。
土菜文旅之变：从“一道菜”到“一座城”
日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事。
如果说工业是衡东发展的硬脊梁，那么土菜就是其最柔软、最具辨识度的“文化名片”。作为“中国土菜名县”和“中国厨师之乡”，衡东以跳出“就餐饮做餐饮”的传统思维，推动土菜产业与城市发展、文化旅游深度融合，正将一张“舌尖名片”，锻造成一座城市的主题IP。
规划引领，绘就“土菜名城”蓝图。衡东高标准编制《衡东土菜名城概念性规划》，按“一心、一园、一轴、一江两岸”进行空间布局，规划总面积1114公顷，旨在建设一二三产融合发展的美食文旅目的地，形成从零星分布迈向全域统筹的产业发展格局。
集群发展，夯实产业根基。衡东全力补齐种植养殖、加工、冷链物流短板，尤其注重以15道经典菜与57道康养菜为风味标杆与市场导向，大力挖掘民间宝藏菜单，以此反向引导农产品朝特色化、规模化种养发展，从源头打造优质农产品供应基地。同时，推动黄贡椒、茶油、米酒三件宝提质升级，并引进龙头企业完善冷链仓储。如今，土菜产业年产值突破70亿元，带动从业人员约13万人，形成了从田间到餐桌的完整产业链。
品牌拓展，推动“出湘出圈”。衡东按“特色店、示范店、旗舰店”分层打造对外模板，“状元人家”等品牌成功进驻湖南省长沙市及湖南省级机关食堂。品牌扩张的背后，是坚实的标准化支撑。衡东从土菜制作、安全质量、行业服务三大关键环节着手，系统推进品牌的标准化、规范化与连锁化发展，为“出湘出圈”提供了可复制的品质保障。通过参与全国大赛、高端展会，以及在高速服务区布设专柜等组合拳，持续提升品牌全国知名度，并在多项全国厨艺大赛中斩获金厨、金奖等荣誉，以实力擦亮招牌。
文旅融合，打造沉浸式体验。衡东不断创新“土菜+文旅”模式，让美食不止于味蕾。在枫仙岭生态庄园，“衡东茶担子”非遗美食与大厨现场展演相结合，打造“可尝、可玩、可学”的沉浸场景。从红色热土到绿水青山，衡东以创新思维串联全域资源，成功创建一批省级旅游度假区、3A级景区、工业旅游示范点及星级民宿，荣桓图书馆亦屡获国家级荣誉。
业态创新，激发消费新活力。衡东多元新业态为“土菜文旅”注入澎湃动力。大布留星航空营地通过热气球、烟花秀、音乐派对等项目，打造“空中+地面”立体体验，并创新推出婚礼定制、艺术聚会等团体服务，成为文旅消费新热点。这种“美食+场景+体验”的模式，有效撬动了消费市场。
“十四五”期间，衡东旅游数据亮眼，累计接待游客超2360万人次，实现旅游综合收入220亿元，年均增长率均超15%。目前，衡东土菜已辐射全国1200余家餐饮门店，年营业收入突破30亿元。经济社会“向稳、向好、向暖”的发展，促进了旅游收入大幅增加。
回顾“十四五”征程，衡东的变革与创新，核心在于以思想解放推动制度创新，以市场逻辑激活产业动能，以系统思维重塑发展格局。从“企业家接待日”的贴心服务到“一区三园”的放手赋能，从乡村振兴的“四轮驱动”到“土菜名城”的宏阔构想，每一步都彰显了主动求变、精准施策的智慧与勇气。
5年来，衡东之“变”显而易见：经济总量变大了，产业能级变高了，乡村面貌变靓了，民生底色变暖了，发展环境更优了。但衡东之“不变”同样清晰：不变的是“一张蓝图绘到底”的战略定力，是“以人民为中心”的价值追求，是“敢为人先”的奋进姿态。面向未来，这座流淌着创新基因的“中国土菜名县”“中国厨师之乡”，正以其独特的实践，为县域经济高质量发展书写生动的“衡东答卷”！
（本版图片由衡东县委宣传部提供）
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