未来10年应倾力打造关中城市群+成渝双城经济圈大西三角经济区|关中城市群|大西三角经济区|成渝|都市圈

——《乡行中国》“十五五与2035远景”专题研究报告

核心提要

立足十五五规划与2035年远景目标，面向百年变局与产业链安全刚需，必须将以西安为核心的关中平原经济圈上升为国家区域战略优先工程，联动成渝双城经济圈共建西三角（西安—成都—重庆），打造中国内陆战略备份核心区、空天地一体化丝绸之路枢纽、数字丝绸之路策源地、新三线建设重点承载区，成为一带一路丝绸之路经济带真正落地的主引擎、国家经济安全的压舱石、未来中国经济发展的新发动机。本文嵌入权威数据、标杆案例、专家观点，系统论证西三角战略价值、瓶颈短板与落地路径，为国家顶层设计提供决策支撑。

一、战略定调：西三角是国之重器，关中是战略支点

当前我国经济版图呈现**“东强西弱、海强陆弱”格局，东部沿海贡献全国GDP超52%，但面临地缘风险、产业链外迁、极端情景承压等挑战。西三角常住人口1.2亿、2025年GDP总量突破15万亿元**、占全国比重12.3%，地处中国几何中心，是连接西北—西南、贯通陆上丝路—西部陆海新通道的战略枢纽，具备产业安全、能源安全、粮食安全、国防安全的全维度备份能力，是双循环格局下不可或缺的战略大后方。

（一）关中平原经济圈：西北龙头与丝路起点的硬核底座

- 西安2025年GDP1.41万亿元，关中平原城市群GDP达2.76万亿元，西安都市圈占陕西经济总量46.9%；

- 拥有高校63所、国家级科研平台47个，R&D强度4.2%，航空航天、半导体、重型装备全国领先；

- 中欧班列（西安）年开行超4600列，全国第一，本地货源占比仅38%，通道经济向产业经济转型空间巨大。

（二）成渝双城经济圈：西南极核与开放门户

- 2025年川渝GDP突破10万亿元，占全国7.2%；重庆33758亿元、成都20883亿元，形成电子信息、汽车2个万亿级集群；

- 西部陆海新通道2025年货运量增长32%，中欧班列成渝占全国30.4%，联动东盟、欧洲双市场。

（三）专家共识：西三角必须上升为国家战略

成渝双城经济圈高校创新联盟专家李耀中指出：西部大开发要成势见效，必须补齐关中短板、做强西三角三角支撑，单一成渝难以承担国家战略备份与丝路辐射重任；国家应加大西三角全域政策、项目、要素倾斜力度，将其纳入十五五重点区域战略，打造空天地丝路、数字丝路与新三线建设核心区。

中国区域科学协会会长张京祥：关中是陆上丝路心脏，成渝是南向开放龙头，西三角一体则中国内陆活、西部强、战略安。

北京大学首都发展研究院李国平：十五五必须把西三角作为与长三角、粤港澳、京津冀并列的第四极，关中强则西三角稳、丝路通。

国家高端智库专家黄奇帆：西安、成都、重庆已建成世界级航空枢纽，具备构建内陆开放立体通道的先天条件，空天地一体化将重塑西部开放格局。

二、现实瓶颈：关中能级不足，西三角“三足不稳”

1. 核心落差：西安GDP仅为成都46.7%、重庆43.8%，龙头牵引不足，关中与成渝产业协同度不足28%，同质化与碎片化并存；

2. 开放断档：关中口岸能级、跨境金融、国际产能合作滞后，丝路辐射**“通而不畅、辐而不带”**；

3. 要素壁垒：跨区域政务、交通、要素市场化改革滞后，西三角1小时通勤圈、要素自由流通圈未形成；

4. 产业短板：关中先进制造、硬科技产业化不足，成渝与关中产业链分工不清晰，重复建设与资源错配并存；

5. 战略功能缺位：空天地丝路未成网、数字丝路能级低、新三线建设未落地，战略备份能力未释放。

三、十五五战略行动：强关中、融西三角、铸备份、兴丝路

（一）强核工程：西安升格为国家战略备份中心城市

1. 定位升级：赋予西安丝路国际枢纽、国家硬科技策源地、战略产业核心备份区定位，赋予省级经济管理权限；

2. 西安—咸阳一体化：2030年都市圈GDP突破3万亿元，打造8条共有产业链、380项政务通办、轨道无缝衔接的全域融合样板；

3. 秦创原产业化：建成10个中试平台、50个产业转化基地，2030年硬科技产业产值破1万亿元，承担航空发动机、高端芯片、关键材料国家战略备份产能。

（二）协同工程：西三角一体化国家机制落地

1. 成立国家层面西三角发展领导小组，编制专项规划，纳入十五五国家级重点区域战略；

2. 产业错位清单：西安主攻航空航天、半导体、重装备、丝路金融；成都主攻电子信息、生物医药、文创；重庆主攻智能网联汽车、高端装备、物流枢纽，三地产业链协同度2030年达80%以上；

3. 交通硬联通：建成西渝高铁350km/h，实现西安—重庆2小时直达；共建西三角国际航空联盟，中欧班列与西部陆海新通道无缝衔接，打造内陆最强多式联运体系。

（三）空天地一体化丝绸之路交通网络：陆港+空港+天基+低空全域贯通

以西安为核心枢纽，联动成渝打造空天地一体化丝绸之路，实现“空中串全球、陆路通欧亚、天基联万物、低空畅全域”。

1. 空中丝绸之路：西安咸阳、成都天府、重庆江北组建西三角国际航空联盟，新增国际航线80条，实现西安至中亚五国全通航，年货邮吞吐量突破200万吨，打造内陆航空货运枢纽；

2. 陆上丝绸之路：中欧班列（西安）+成渝班列一体化运营，建设西安国际港、重庆果园港、成都国际铁路港三港联动，开行西三角—中亚—欧洲定制化班列，本地货源占比提升至70%；

3. 天基丝绸之路：布局卫星互联网、北斗导航、遥感应用，建设西安航天基地、成都卫星应用中心，打造丝路天基信息走廊；

4. 低空丝绸之路：布局低空经济示范区、无人机物流、通勤航线，西三角率先实现低空开放，打造全国低空经济标杆。

（四）数字丝绸之路：东数西算+跨境数据+丝路算力枢纽

1. 算力底座：将西三角纳入全国一体化算力网络国家枢纽，西安、重庆、成都共建丝路智算集群，承接“东数西算”核心任务，算力规模突破5EFlops；

2. 数字通道：建设中国—中亚跨境数据专线，开展数据跨境流动试点，打造数字丝绸之路核心节点；

3. 数字产业：布局人工智能、工业互联网、区块链，培育丝路电商、数字贸易、跨境金融，数字经济占GDP比重达55%。

（五）新三线建设重点区域：国家战略产业安全备份核心承载地

立足西三角战略纵深、产业基础、国防科技优势，打造新时代新三线建设重点区域，构建安全可靠、自主可控、备份完备的国家产业体系。

1. 关键产业备份：布局航空航天、核能、高端装备、集成电路、应急物资、数据灾备六大国家级备份基地，承接东部核心产能转移，形成“东部研发+西部制造+西三角备份”格局；

2. 能源资源保障：依托川渝水电、陕西煤炭、西北风光，建设国家清洁能源储备基地，保障国家能源安全；

3. 国防科技协同：整合西安军工、成都航空、重庆装备资源，打造国家国防科技工业协同创新示范区，传承三线精神、筑牢安全底线。

（六）开放工程：丝路经济带从“通道”到“引擎”

1. 中欧班列（西安）本地货源占比提升至70%，建设丝路国际产业园区，集聚中亚、欧洲合作项目；

2. 设立丝路国际金融中心，开展跨境人民币、产能合作基金、自贸试验区制度集成创新；

3. 举办丝绸之路经济带国际博览会（永久会址西安），打造中国—中亚—西亚产业合作主平台。

四、标杆启示：从百强县到国家级城市群的成功逻辑

- 江阴经验：园区整合、链主引领、集群制胜，西三角应淘汰零散园区、共建跨区域产业新城；

- 长沙县经验：依托省会科创、做强主导产业、产城融合，关中应把科教优势转化为产业胜势；

- 成都双流经验：聚焦航空经济、极致专业化、开放出圈，西安应以空港+陆港+自贸打造开放招牌；

- 新三线启示：重庆、陕西作为传统三线核心区，具备产业链配套、国防安全、地形隐蔽优势，十五五应重启战略布局，打造新时代安全产业高地。

五、2035远景：西三角成为中国经济新发动机

到2035年，西三角GDP总量突破35万亿元，占全国16%以上；

- 关中平原经济圈成为国家战略备份核心区、空天地丝路枢纽、数字丝路策源地；

- 西三角形成世界级先进制造集群、内陆开放高地、科技创新策源地；

- 一带一路丝路经济带实现产业落地、要素集聚、辐射全域，真正从“走廊”变“经济带”；

- 新三线建设成效显著，国家产业链供应链安全得到根本性保障。

六、结语

十五五是中国区域格局重塑的关键五年，强关中就是强西部、融西三角就是稳国家、兴丝路就是通全球、建新三线就是安社稷。唯有以国家战略力度加持西安核心、做强关中平原经济圈，联动成渝共建西三角，打造空天地丝绸之路、数字丝绸之路、新三线建设重点区，才能把内陆腹地变为战略高地、把通道优势变为产业优势、把丝路愿景变为发展实景，让西三角成为国家最可靠的战略备份、一带一路最强劲的动力源、中国经济未来的新发动机。