南方财经全国两会报道组 翁榕涛

2026年全国两会召开期间，港区全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健带来两份提案，分别聚焦粤港澳大湾区协同发展和海南自贸港的数字旅游创新。

“作为一名香港委员，我长期关注区域合作和产业创新，希望通过全国政协的平台积极建言，促进粤港澳融合发展和海南开放实践，积极发挥‘一国两制’优势，为国家高质量发展贡献智慧。”朱鼎健表示。

2024年，海南印发《培育数据要素市场三年行动计划（2024—2026）》，明确提出要在旅游等领域打造全国领先的跨境数据应用，建设国际数据枢纽。

作为我国对外开放的高水平平台，海南承担着建设国际旅游消费中心的国家战略使命。当前，海南旅游产业已正式迈入从规模扩张向质量提升的关键转型期，传统的门票经济、流量红利模式增长空间收窄，亟需通过创新开辟新的增长曲线。旅游数字资产，正是海南文旅破局的核心抓手。

从数字景区模型、非遗数字版权、旅游 IP 内容，到游客行为数据分析、旅游消费权益凭证，这类可确权、可定价、可流通、可增值的旅游数字产品与数据资源，既能为旅游企业打开全新的盈利空间，也能为游客创造差异化的消费体验，更是海南文旅产业构建国际竞争力的核心底牌。

朱鼎健观察发现，目前海南旅游数字资产的开发仍处于零散自发的萌发状态。

一是海南尚未建立旅游数字资产的统筹规划机制，大量旅游数据分散在政府、企业及平台手中，尚待形成可统一管理和增值的资产；二是缺乏标准化开发与交易规则，导致资产权属不清、价值难以评估、流通受限，制约市场主体参与积极性；三是缺乏规模化应用场景，数字资产在促进实体经济、创新消费模式方面的潜力未能充分发挥。

“因此，发挥海南国际自贸港的优势，系统构建海南旅游数字资产发展机制，率先打造‘全国旅游数字资产管理创新示范点’，可促进海南旅游产业塑造起面向未来、面向国际的产业竞争力。”朱鼎健表示。

为此，朱鼎健从建立统一规划和管理制度体系、特许开发和交易平台以及开展多元场景应用试点三方面提出自己的建议。

目前，国内多地已在建立文旅数据平台、推动景区数字化改造等“数字文旅”方面开展积极探索，但尚未形成系统化的数字资产的统一规划和管理体系。

产权清晰，是数据资产化的前提。“建议海南可借鉴国内外经验，率先进行规划布局。”朱鼎健表示，由财政部、国家数据局指导，在海南现有数据产权制度基础上，锚定旅游数字资产，率先针对数字景区模型、非遗数字版权、数字旅游内容、旅游消费积分等旅游数字资产，制定具体实施细则。

同时，明确数据资源持有权、加工使用权、产品经营权的分置规则与登记办法，为后续授权运营、收益分配和价值评估奠定权属基础，并且探索建立旅游数字资产分类分级标准，区分公共数据衍生资产、企业数据资产与个人授权资产，实施差异化治理。

数据资产的价值，只有在流通中才能实现最大化。提案建议，在海南“全省统一数据开发利用平台”及“数据产品超市” 中，设立“旅游数字资产”专属板块，构建特许开发与合规交易的核心载体。

具体来看，一方面，授权符合资质的文旅企业、数据服务商、文创机构等作为特许开发主体，对经授权的公共及市场旅游数据进行合规创意加工，形成数字文创、虚拟景点、历史再现 IP 等标准化、合规化数字产品，丰富旅游数字资产供给；

另一方面，在严格限制金融化和投机行为的前提下，探索 “旅游数字资产拍卖” 等新型交易模式，针对稀缺性、独创性的高端数字文创、数字藏品、特色 IP 使用权等，通过定向拍卖、协议转让等方式实现价值转化，且交易全程上链存证，确保全流程透明可信。

与此同时，朱鼎健还提出，依据财政部《数据资产评估指导意见》，发展适配海南旅游数字资产特点的评估服务体系，建立公平市场化的收益分配机制，明确原始数据提供方、加工创作方、平台运营方等多方的合理收益比例，从根本上激活全产业链的参与积极性。

服务实体经济、拉动旅游消费，是旅游数字资产创新的最终落脚点。提案建议，支持海南文旅企业与合规技术方合作，开展多元场景应用试点，在严守合规底线、杜绝金融化投机的前提下，做大数字旅游产业规模。

在消费端，朱鼎健提出试点发行“文旅数字权益凭证”，作为特定旅游体验、限量实物兑换、会员专属服务的数字化载体，打通线上线下消费场景，提升游客的全流程消费体验，为文旅企业锁定长期用户、创造二次消费空间。

在国际化方面，朱鼎健则提出鼓励利用数字资产开展跨境旅游营销，在符合相关政策规定的前提下，允许经过合规处理的游客趋势分析数据、特色旅游数字内容等，在安全可控环境下向国际市场流动，助力海南精准吸引境外游客，真正落地国际旅游消费中心的建设目标。