2026年省委一号文件

今日（3月3日）发布

这是党的十八大以来

第14个指导“三农”工作的

省委一号文件

全文部署7个部分33条

重大任务和重点工作

三分钟速览重点

提升特色现代农业发展质量和效益

（一）切实抓好粮食生产流通储备

  • 全面落实耕地保护和粮食安全责任制，确保粮食播种面积保持稳定、产量持续增长。

  • 加力实施新一轮粮食产能提升行动。

  • 推进再生稻扩面提产增效，推广轮作间作套种粮食作物。

  • 大力发展短生育期油菜生产。

  • 加强高标准粮库建设。

  • 巩固拓展粮食产销合作渠道。

（二）保障重要农产品供给

  • 落实生猪产能调控措施，推进设施蛋禽、肉禽规模养殖，促进奶牛产业稳定发展。

  • 推动蔬菜错季生产与设施升级，加快果园升级改造，推进“三茶”统筹发展。

  • 推广食用菌多层立体式集约化栽培等模式。

  • 大力发展林下经济、食用药用花卉，打造“福九味”药材优势区。

  • 推进深远海养殖，发展现代化远洋捕捞。

（三）发展壮大特色产业

  • 实施特色现代农业“百亿提升”行动，优化布局县域农业产业，梯次推进现代农业产业园、农业产业强镇和特色产业专业村建设，培育一批百亿特色农业产业集群、特色农业产值百亿强县。

  • 推进农产品产地初加工、特色加工和综合利用加工协同发展，加快完善农产品冷链物流体系。

  • 推动乡村休闲旅游提质升级，发展“小而美”文旅业态，推动农文旅融合。

（四）加强农业品牌建设

  • 严格落实食品安全责任制，推行食用农产品承诺达标合格证与一品一码追溯并行制度。

  • 持续打响“福农优品”品牌。

  • 培育“福海粮仓”渔业品牌。

（五）促进闽台农业融合发展

  • 加强台湾农民创业园、闽台农业融合发展产业园建设。

  • 依托海峡论坛深化两岸农业交流合作，支持海峡两岸“茶博会”、“林博会”及台湾农民福建行等活动。

  • 落实惠台利农政策，拓宽台湾农渔业和中小企业在闽发展路径。

（六）深化高水平农业对外开放合作

  • 加强与共建“一带一路”国家和地区的合作，积极拓展南美、中亚、中东等新兴市场。

  • 鼓励发展跨境电商、海外仓等新业态。

  • 深化闽茶海丝行等经贸活动。

二、做好常态化精准帮扶

（七）健全常态化防止返贫致贫机制

  • 落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

  • 把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配备等方面政策总体稳定。

  • 统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象的监测识别，实行分类管理、精准帮扶、动态调整。

  • 完善农村低保制度和特困人员救助供养制度，将符合条件的防止返贫致贫对象依法依规纳入低保等社会救助范围。

（八）持续加强产业和就业帮扶

  • 分类推进现有帮扶产业巩固、升级、盘活、调整。

  • 强化帮扶项目资产常态化监管。

  • 为返乡回流未就业脱贫人口提供“点对点”就业帮扶和指导，规范乡村公益性岗位开发管理。

  • 实施“雨露计划+”就业促进行动。

  • 实施乡村工匠培育工程。

（九）分层分类帮扶欠发达地区

  • 确定一批省级乡村振兴重点帮扶县、重点帮扶乡镇、重点帮扶村。

  • 支持乡村振兴重点帮扶县因地制宜壮大县域主导产业。

  • 支持乡村振兴重点帮扶乡镇、重点帮扶村在基础设施、基本公共服务等领域实施一批补短板项目。

（十）深化新时代山海协作

  • 支持原有协作基础好的县（市、区）继续开展协作。

  • 提升山海协作共建产业园建设水平，大力发展“飞地经济”，打造优势互补的山海协作产业集群。

  • 持续推进广龙、沪明对口合作，加快闽西革命老区高质量发展示范区建设。

  • 深化闽宁协作。

三、积极促进农民稳定增收

（十一）保护和调动农民务农种粮积极性

  • 落实稻谷最低收购价、储备订单粮食补贴等政策，完善农资保供稳价应对机制。

  • 及时足额兑现耕地地力保护补贴等各类到人到户补贴资金。

  • 继续实施粮食产能大县奖励制度。

  • 完善农机购置与应用补贴政策。

  • 有效实施水稻、玉米种植完全成本保险，探索开展水稻、玉米种植收入保险试点。

（十二）促进农民工稳岗就业

  • 扩大家政、养老、托育等服务业就业规模。

  • 推动零工市场建设。

  • 进一步规范以工代赈项目管理。

  • 强化在岗农民工职业技能培训，维护好超龄农民工就业权益。

  • 推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转。

（十三）推动乡村消费提质扩容

  • 实施农村电商高质量发展工程，规范农产品直播带货。

  • 支持县乡村流通基础设施建设更新，持续推进快递服务进村，深化农村客货邮融合发展。

  • 培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景。

  • 依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行为。

四、强化农业科技和装备支撑

（十四）深入实施种业振兴行动

  • 加强农业种质资源保护与利用。

  • 实施“十五五”福建省种业创新与产业化工程。

  • 启动建设国家级杂交水稻制种基地，培育国家级杂交水稻制种大县。

  • 加快推进福建省海南南繁科研育种基地改扩建。

  • 推动种业企业育繁推一体化发展。

（十五）大力发展农业设施装备

  • 加快数智化赋能现代农业发展。

  • 推进丘陵山区适用农机装备研发应用，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景。

  • 系统推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设。

  • 推进智慧林业二期工程建设。

  • 培育壮大电动渔船、深远海养殖装备等产业。

（十六）增强农业科技创新推广能力

  • 推进农业关键核心技术攻关，实施科技重大专项和“揭榜挂帅”项目。

  • 支持建设农业领域创新平台，优化重点实验室等布局。

  • 加强现代农业产业技术体系和农业科技创新联盟建设。

  • 实施基层农技员能力提升计划，推动农技推广人才定向培养。

  • 推进科技小院、科技村落等载体建设。

（十七）加快农业绿色发展

  • 发展生态低碳农业，科学造林绿化，推进农业农村减排固碳。

  • 开展科学施肥增效行动，推进农药科学使用。

  • 实施畜禽粪污资源化利用提升行动，推广全生物降解地膜和秸秆综合利用新技术新模式。

  • 因地制宜发展大水面生态渔业、稻鱼综合种养模式。

（十八）加强耕地保护和质量提升

  • 严格耕地占补平衡管理，规范补充耕地质量验收，编制耕地保护和国土绿化空间专项规划。

  • 深化“大棚房”和农村乱占耕地建房等专项整治。

  • 稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用。

  • 完善高标准农田建设管理机制，鼓励开展整县整区域推进高标准农田建设。

  • 推进盐碱地综合利用，加快酸化耕地治理重点县建设。

（十九）完善农业防灾减灾体系

  • 加强农业气象观测体系建设。

  • 加快大水网、大水缸、大供水、大安全等“四大”工程建设，做好灾毁设施恢复重建。

  • 强化农作物病虫害防治，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病和人畜共患病防控。

  • 强化松材线虫病等林业有害生物防治，持续巩固提升互花米草除治攻坚成果。

  • 完善乡镇、村级应急管理协调机制和组织体系。

五、建设宜居宜业和美乡村

（二十）提升村庄规划建设水平

  • 推行区域组团、乡镇共建、跨村联建等模式，分类有序、片区化推进乡村振兴。

  • 科学布局村庄建设用地，未编制村庄规划的可灵活运用“通则式”村庄规划管理规定，满足村民建房、农村公共设施和公益事业项目等零星用地需求。

（二十一）加强乡村基础设施建设

  • 以乡镇为单元推进小型集中供水工程规范化建设改造。

  • 有序实施新一轮农村公路提升行动，推进“百乡千村万里路”工程。

  • 推动农村电网设备升级和网架结构优化，推进充电基础设施建设。

  • 加快推动5G网络基础设施向行政村、近海等区域延伸覆盖，扩大千兆光网覆盖范围。

  • 持续推进智慧广电乡村工程建设。

  • 加快建设数字乡村先行区。

（二十二）完善农村基本公共服务

  • 改善乡村学校办学条件。

  • 实施医疗卫生强基工程。

  • 做好农村“一老一小”等重点人群健康管理服务。

  • 稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例。

  • 推进新型农村社区养老试点。

  • 加强对农村孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍人员等的探访关爱。

  • 丰富农村全民健身场地设施供给。

（二十三）保护修复农村生态环境

  • 深化拓展和美乡村“五个美丽”建设，整县推进美丽乡村建设。

  • 完善农村厕所社会化管护服务体系。

  • 持续推进农村黑臭水体治理。

  • 健全“村收集、镇转运、县处理”农村生活垃圾处置机制。

  • 强化农业面源污染治理。

  • 深化水土流失、农村水系和小流域、海洋垃圾综合治理。

  • 推进森林质量精准提升和重点区域林相改善，加强天然林与生态公益林保护修复。

  • 严格执行海洋伏季休渔和闽江禁渔制度，提升近岸海域和海岸带生态服务功能。

（二十四）加快培育文明乡风

  • 深化拓展“循迹再奋进”新时代文明实践提质培优工程，深入开展“文艺赋美乡村”等活动。

  • 深化农村移风易俗，开展农村高额彩礼突出问题等专项整治。

  • 健全农村殡葬公共服务体系，推进农村公益性墓地建设和规范管理。

  • 加强农业文化遗产、民族村寨、传统建筑和非物质文化遗产保护。

（二十五）深化平安法治乡村建设

  • 深化全国民主法治示范村（社区）创建，推动综治中心规范化建设提档升级。

  • 常态化开展农村地区扫黑除恶，坚决打击“村霸”、家族宗族黑恶势力。

  • 打击、整治农村赌博违法犯罪行为，深化“无毒乡村”守护行动。

  • 预防和打击涉农领域传销、诈骗等行为。

六、深化农业农村改革

（二十六）巩固和完善农村基本经营制度

  • 全面启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。

  • 规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警。

  • 推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。

  • 加快发展农业社会化服务，发挥现代农事综合服务中心作用，持续推广“供销农场”服务模式，因地制宜发展多种形式适度规模经营。

（二十七）深化农村集体产权制度改革

  • 巩固提升农村集体产权制度改革成果，加强农村产权流转交易规范化建设，支持发展壮大新型农村集体经济。

  • 深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治，推广“四立一督”工作机制，推进省级农村集体资产监督管理平台建设。

  • 严控新增村级债务。

  • 全面深化集体林权制度“三多”改革，推进森林“四库”联动试点区建设。

（二十八）推进农村土地制度改革

  • 有序推进农村集体经营性建设用地入市。

  • 稳妥推进农村低效建设用地整治。

  • 规范农村宅基地管理，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。

  • 严查严防违法违规购买农房宅基地。

  • 依法盘活用好闲置土地和房屋，加强租赁合同管理。

（二十九）畅通城乡要素流动

  • 落实土地出让收入用于农业农村政策要求，积极支持符合条件的农业农村建设项目申报地方政府专项债券资金。

  • 实施新一轮农业转移人口市民化行动，健全常住地提供基本公共服务制度。

  • 用好用足“政银企”风险共担机制，发挥政策性农业融资担保作用，推动“乡村振兴贷”等投放增量扩面。

  • 健全多层次农业保险体系。

  • 强化涉农资金项目全过程监管。

七、加强党对“三农”工作的全面领导

（三十）强化乡村振兴责任制落实

  • 健全党领导农村工作体制机制，坚持五级书记抓乡村振兴，压实党委和政府主要负责人责任。

  • 更好发挥党委农办统筹协调作用。

  • 深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程。

（三十一）加强农村基层党组织建设

  • 深化新时代“堡垒工程”，强化县级党委抓乡促村责任，健全县乡村三级联动工作机制和农村基层党建“整乡推进、整县提升”机制。

  • 严格规范村级议事决策，全面推行“四议两公开”、“六要”群众工作法及村级议事协商目录制度。

  • 开展农村党建体检，常态化整顿软弱涣散村党组织。

  • 有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍。

  • 落实村干部基本报酬保障。

（三十二）壮大乡村人才队伍

  • 优化驻村第一书记和工作队选派管理机制，深入实施科技特派员、乡村振兴指导员、金融助理员等制度。

  • 推进高等教育新农科建设，引导乡村紧缺急需专业毕业生向乡村一线流动。

  • 继续实施高校毕业生“三支一扶”计划、大学生志愿服务乡村振兴计划、青年乡村科学家培养计划、八闽乡村巾帼追梦人计划，引导留学回国人才服务基层。

  • 全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训。

  • 完善乡村振兴领军人才、乡村产业“头雁”、“新农人”多层次培育体系。

  • 因地制宜培育农创客，支持建设乡村“人才驿站”、“人才之家”。

（三十三）改进农村工作方式方法

  • 全面落实“四下基层”制度，深入开展整治形式主义为基层减负工作。

  • 建立省级层面村（社区）工作事项准入制度，健全乡镇（街道）履行职责事项清单动态调整机制。

  • 加强“一表通”数据共享和创新应用。

  • 规范优化网格管理服务，推动各类网格“多格合一”。

  • 持续抓好乡村振兴领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。

来源： 福建省农业农村厅、海博TV 编辑：涂泓、王家菁