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3月3日，记者获悉，今年全国两会期间，全国人大代表、雅安市教育考试院院长庹庆明将提交《关于优化通信行业语音通话计费单位由“分钟”调整为“秒”的建议》，呼吁顺应数字时代发展，将现行“不足1分钟按1分钟计费”的模式调整为“按秒计费”，让通信消费更公平、更透明。
庹庆明在建议中指出，近年来，随着智能通讯设备全面普及，我国通讯行业实现跨越式发展，已成为与水、电、气并列的基础民生行业。据工信部2025年10月发布的数据，三家基础电信企业及中国广电的移动电话用户总数达18.28亿户，其中5G用户占比63.9%，超11亿用户已迈入高速通信时代。在如此庞大的用户基数下，通讯服务的公平性与精准性直接关系亿万群众的切身利益。
“现行计费规则已导致长期困扰消费者的突出问题。”庹庆明表示，各运营商普遍采用“不足1分钟按1分钟计费”的模式，即便套餐内免费通话时长的核销也遵循此规则。这种“零头吞没”现象本质上是未提供对应服务却收取费用，既违背《中华人民共和国民法典》第六条规定的公平交易原则，也被中国消费者协会认定为“计价不准确”的不公平交易行为。实践中，10秒以内的通话需按1分钟计费，消费者相当于多支付6倍费用，长期积累形成大规模权益侵蚀，成为通信消费领域的共性痛点，引发广泛社会争议，哈尔滨工商局曾发起的“万人晒话费账”活动便充分反映了群众诉求。
值得关注的是，我国智慧通信技术已为计费优化提供了坚实支撑。从技术层面看，按分钟计费的存续基础已不复存在。模拟交换时代的技术限制，使得分钟计费成为无奈选择；而如今我国已建成全球规模最大、技术最先进的5G网络，全IP化数字通信技术实现毫秒级精准计时，3GPP TS 32.276 V17等国际标准更确立了语音呼叫实时计费的技术规范。庹庆明认为，这为计费规则从粗放式“整分计费”向精细化“按秒计费”转型创造了充分的技术成熟度和落地条件。部分观点担忧的存储成本增加问题，实则可通过现有技术优化消化，且远低于行业每年的技术升级投入，更不应成为阻碍消费者权益保护的理由。
为此 庹庆明提出具体建议
一是强化顶层设计与政策协同。建议工业和信息化部、国家市场监督管理总局联合印发指导意见，明确要求基础电信企业在全国范围内统一将语音通话最小计费单位调整为“秒”，设定不超过1年的政策过渡期，指导企业有序完成计费系统改造、网间结算规则适配等工作，确保平稳过渡。
二是明确“按秒计费、厘位取整”原则。通话费用按实际通话秒数精准核算，单价由“元/分钟”换算为“元/秒”，计费结果保留小数点后两位（分位）呈现。例如：单价0.15元/分钟（即0.0025元/秒），通话100秒仅需支付0.25元，真正实现“用多少付多少”的公平交易。
三是同步优化套餐资源核销机制。要求运营商将套餐内语音资源统一换算为秒级单位管理，按实际通话秒数实时核销，避免套餐内时长“整分扣除”造成的资源浪费，同时解决套餐时长月底清零导致的权益损失问题，让套餐消费更精准、更透明。
四是健全监督考核与宣传解读体系。行业主管部门应建立专项监督机制，通过系统核查、用户反馈、第三方评估等方式，确保政策执行不打折扣。组织运营商通过账单标注、APP弹窗、客服指引等多种渠道，清晰解读计费规则变更细节，建立用户反馈快速响应通道，提升政策透明度与公众认知度。
实施“按秒计费”是尊重通信服务商品本质、保护消费者合法权益的务实之举，能倒逼运营商从“价格战”转向“服务提质、价值升级”，促进行业良性竞争；更是践行以人民为中心的发展思想的生动实践，虽属“小切口”改革，却能解决大民生问题。该举措技术可行、群众期盼、意义深远，恳请国家相关部门予以研究采纳并推动落实。
▌视频制作：杨超
▌编辑：周利
▌一审：胡月
▌审核：徐召红
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