封面新闻记者 陈彦霏 杨澜
2026年3月1日，《中华人民共和国长江保护法》迎来实施五周年。作为我国首部流域专门法律，它为长江全流域系统治理提供了坚实的法治保障。
在长江上游的四川，这部法律实施五年来，如何重塑“千河之省”的生态面貌？四川又交出怎样答卷？封面新闻专访了四川省人大城乡建设环境资源保护委员会主任委员梁伟华。
法治筑基
从“分治”到“共治”的流域立法探索
长江保护，难点在“流域”。水流不分界，但行政管理却有边界。如何破解困局？四川的回答是：以系统性、协同性的流域立法，构建覆盖全域、责任共担的法治网络。
破题，始于“最痛的河”。沱江，曾因沉重的污染负荷，经历了从“淘米洗菜”到“鱼虾绝代”的生态悲剧。2019年，《四川省沱江流域水环境保护条例》出台并施行，这是四川首次以单独流域立法的方式“宣战”。2022年，沱江国考断面历史性实现全流域达标。如今，沱江流域观测到的水鸟种类已占全省三分之二，成为中华秋沙鸭等“国宝”级候鸟越冬地。
沱江（四川省生态环境厅供图）
关键，成于“跨省的河”。赤水河流经云、贵、川三省，曾因分段管理、标准不一陷入困境。“《四川省赤水河流域保护条例》是我省最具代表性的跨区域法规。”四川省人大城乡建设环境资源保护委员会主任委员梁伟华指出。2020年，三省开启跨省协同立法探索，开创了地方流域共同立法的先河。
赤水河（四川省生态环境厅供图）
这一过程践行了“全过程人民民主”。梁伟华介绍，立法坚持“开门立法”，公开征集6轮意见，收到修改建议340余条，采纳230余条。“这不仅是在文本上协同，更是在立法思路、核心制度和监管标准上寻求最大公约数。”法治合力之下，赤水河全流域鱼类种类从109种恢复至149种，更在2025年迎来了长江鲟首次实现自然产卵孵化的生命奇迹。
常态协同，融入“双城记”。在成渝地区双城经济圈建设背景下，川渝以“四川条例+重庆决定”模式，共同为嘉陵江流域生态环境保护立下规矩。立法之后，关键在于让法律“落地生根”。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”梁伟华说。四川省人大通过执法检查等“法治巡检”，推动条款从纸面走向岸边。
嘉陵江（四川省生态环境厅供图）
成效直观可见。梁伟华以嘉陵江南充段为例：“以前因为违规采砂、污水直排，一些河沟成了‘纳污沟’，干流水质部分时段仅为Ⅳ类。”随着条例实施与系统治理，该段6个国考断面水质已长期稳定保持Ⅱ类及以上。“水环境质量肉眼可见地变好，这是长江上游生态屏障建设的‘四川经验’。”
五年来，四川已与5个毗邻省市携手，围绕多条河流与自然保护地开展共同立法或协同立法，构建起覆盖多环境要素的生态文明法规体系。
生机重现
从“水清”到“鱼欢”的生态回归答卷
法治根基扎牢，生态肌体便开始焕发生机。这份答卷，写在清澈的江水数据里，更写在重返家园的万千生灵中。
水清为证。五年来，四川深入打好碧水保卫战。梁伟华介绍，2023年至2025年，长江流域四川段203个国考断面水质优良率连续三年保持100%，彻底消除了劣V类水体，水质排名由“十四五”初期全国第7位跃升至第1位并稳定保持，在全国经济大省中率先实现水质全达优良。长江干流水质稳定保持在Ⅱ类以上。
鱼鸟归来。随着长江“十年禁渔”坚定实施，母亲河重现生机。根据近期发布的中期评估数据，长江流域监测到鱼类351种，比禁渔前增加43种。长江江豚数量恢复至1426头，比2022年增加177头。在赤水河，失踪多年的四川白甲鱼惊喜“返场”；在沱江，水鸟种类已占全省三分之二。
山川复绿。通过实施野生植物极小种群拯救保护行动，峨眉拟单性木兰、崖柏等“活化石”实现了超过30000株的野外回归。在宜宾三江口，江清岸绿、鸥翔鱼跃的画面，成为“人与自然和谐共生”的生动写照。
从水质全面达标，到种群恢复，一系列可量化、可感知的变化共同诉说：法治护航下的长江上游，生态系统完整性、稳定性和生物多样性正在稳步提升。
合力护航
从“执法”到“长治”的治理能力跃升
五年实践，不仅是立法创新，更是治理能力的系统性重塑。四川通过强化监督、健全机制、推动共治，确保保护之力迈向长效常治。
监督是关键。四川省人大将执法检查作为重要抓手。司法保障同步强化，古蔺县法院首次适用《四川省赤水河流域保护条例》审理公益诉讼案件，让地方性法规真正走上法庭。梁伟华强调，监督工作遵循法定原则，并注重邀请人大代表和专家参与，“他们既在一线，又是专家，提出了许多建设性意见。”
机制是筋骨。四川将建立生态环境领域立法、执法、效果评估协同发挥作用的互动机制，通过发挥生态环境执法在精准治污、科学治污、依法治污领域的“专业性”，进一步促进生态环境领域立法目的实现。
共治聚合力。四川积极接受民主党派民主监督，同时通过宣传活动传播生态文明理念。横向生态补偿机制不断深化，仅2025年就安排超10亿元资金用于跨省、跨市补偿，让“谁保护、谁受益”原则落到实处。
面向未来。站在“十五五”新起点，四川生态环境法治护航有了更前瞻的思考。梁伟华表示，未来将聚焦生态价值转化，坚持高水平保护支撑高质量发展。“我们将灵活运用‘小切口’立法，与上位法同频共振，以更优法治供给护航高水平保护。”
五年一瞬，法治种子已在长江上游深深扎根，生长出看得见的碧水、望得见的青山、数得清的鱼鸟。从“黑沱江”的逆袭，到赤水河的“共治”，每一个变化都在印证：最严格的制度、最严密的法治，是守护绿水青山最强大的力量。
保护长江，是一场永不停歇的接力。今天的鱼跃人欢、江澄水明，不是终点，而是新的起点。四川，作为长江上游的生态屏障，正将长江每条支流的探索与努力，汇聚成不可阻挡的“上游力量”，守护这一江清水浩荡东去，永葆生机。
热门跟贴