十四届全国人大四次会议将于2026年3月5日在北京召开。港区全国人大代表林至颖在接受南都N视频记者采访时表示，他今年将向全国两会提出多项建议。其中，他希望推动内地电子支付平台接入港澳“跨境支付通”，促进大湾区金融一体化。
港区全国人大代表林至颖今早站在北京人民大会堂前留影，他告诉南都N视频记者，北京下雪了，此行希望为“十五五”开好局贡献力量。（受访者供图）
林至颖表示，当前国家正迈入“十五五”规划的关键阶段，“加快建设金融强国”“构建安全高效的金融基础设施”“扩大金融高水平制度型开放”已成为推动经济高质量发展的战略重心。在这一宏观导向下，深化粤港澳大湾区金融一体化，特别是实现跨境支付体系的“硬联通”与规则机制的“软联通”，是探索金融高水平对外开放的重要试验田。
2025年6月22日，内地网上支付跨行清算系统（IBPS）与香港快速支付系统（FPS）正式实现“跨境支付通”，并达成资金秒级到账，标志着两地零售支付基础设施融合迈出关键一步，有力支撑了《粤港澳大湾区发展规划纲要》的落实及香港国际金融中心地位。然而，在“十五五”推动数字经济与实体经济深度融合、提升金融普惠性的要求下，面对日益频繁的跨境就业、医疗及消费等多元场景，现行体系仍面临支付路径单一、用户覆盖面尚有留白以及与主流电子支付习惯存在“断点”。林至颖觉得，这会导致制度红利不能完全转化为民生获得感，需要进一步优化完善。
跨境支付通的普惠程度有待提升
林至颖指出，当前内地与香港互动频繁，内地主流社交平台及相关电子支付平台已成为两地居民转账、节日红包发放等社交活动的主要载体。据统计，内地主要电子支付平台月活跃用户规模已达十亿量级。然而，目前两地电子支付平台尚未实现无缝对接，用户进行跨境汇款时仍面临流程便捷性不足、在特定额度下仍需承担手续费等问题。尽管香港金融管理局已将香港电子支付平台纳入香港侧体系，但是内地侧体系仍未接入主流内地电子支付平台，影响了跨境支付通的普惠程度，制度红利尚未完全释放。
操作门槛高、与用户使用习惯存在差距
谈及内地居民的支付习惯，林至颖觉得，内地日常转账、消费普遍使用电子支付平台。央行报告指出，2024年内地非银行支付机构处理的网络支付业务已达1.3万亿笔，日均处理量高达36.7亿笔，金额共331.7万亿元。但在跨境支付场景中，用户仍需通过银行应用程序操作，多数情况下需输入完整银行账户资料及多项识别信息，增加了转账失误风险。同时，内地收款人需预先完成手机号码跨境收款登记等额外步骤，增加了操作成本。对于长者、不熟悉操作流程的群体而言，存在较高的学习与操作转换成本，影响用户体验。
零售场景尚未全面打通
制约消费潜力释放与科技企业出海
林至颖进一步列举数据，在民生消费领域，当前跨境支付通主要集中于个人转账（P2P）场景，零售扫码支付（P2M）功能尚未全面开放。2025全年共有3780万中国内地旅客人次访港，占全年访港旅客量76%，是香港旅游消费的核心群体。但是当前香港仍有不少中小企业，例如百年老店、街市商铺、街头小食店依赖FPS（转数快）收款，内地旅客无法直接使用内地电子支付平台扫码付款，既影响旅游消费体验，也制约香港本地民生消费增长。
在产业服务端，跨境电商、SaaS 服务、数字内容出口等新业态在开展高频小额跨境贸易结算时，仍需逐笔申报，流程繁琐、成本偏高。香港作为国际金融与跨境结算枢纽的功能，在科技企业出海生态中未能得到充分发挥。
推动跨境支付通接入内地合规电子支付平台
分阶段拓展应用场景 完善跨境零售支付生态
对于以上种种，林至颖建议在坚持金融安全与监管可控前提下，中国人民银行牵头推动以下措施，进一步深化大湾区金融互联互通。当中包括建议在跨境支付通香港侧体系已接入香港电子支付平台的基础上，内地侧体系接入内地合规电子支付平台。同时制定统一技术标准与合规要求，并建立动态监管机制，确保资金安全与系统稳定，以提升跨境支付通使用率、促进双向汇款便利，深化两地民心相通。其次，在风险分级管理前提下，逐步拓展跨境支付通应用场景，研究开放零售扫码支付（P2M）功能，便利香港中小企业在现有FPS基础上接收跨境支付，提升旅客支付便利度，促进社区经济与旅游消费提质升级。在此基础上，同步支持跨境电商、SaaS服务、数字内容出口等新业态在香港实现高效跨境结算，进一步降低企业跨境支付成本、提升资金流转效率，将香港打造成粤港澳大湾区科技企业“出海”的跨境金融服务枢纽。
此外，林至颖还计划在今年的全国两会提出另外10项建议，包括关于支持河套合作区推动深港商事主体经营资质互认改革的建议、关于加快推进国家层面就人工智能立法的建议、关于加快建设国家资历框架构建终身学习制度的建议、关于保障香港能源安全巩固和提升香港国际航运地位的建议、关于支持供港生物航空煤油（SAF）适用航煤配额混兑出口模式的建议、关于海南自贸区成品油和低硫船燃出口实行自动许可的建议等。
采写：南都N视频记者 李敏谊
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