2026年全国两会期间，未成年人网络保护成为民生关注重点之一。针对青少年沉迷网络游戏、社交媒体的普遍问题，全国人大代表、广西贵港市图书馆馆长李燕锋与全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩分别从立法规制、系统性技术治理等角度提出建议。
李燕锋表示部分平台主体责任缺失，呼吁划定账号注册年龄红线；田轩则从“以数字技术手段破解数字问题”的思路出发，提出构建全链条精细化监管体系。
呼吁：
解决青少年网络沉迷
平台应承担起首要责任
李燕锋告诉红星新闻，在她身边，各行各业的人员，包括中小学老师、高校老师都很关注这一问题。我国已出台《未成年人保护法》《未成年人网络保护条例》等一系列法规，各大互联网平台也设置了青少年模式，但现实中仍存在一些漏洞。青少年用家长手机绕开限制、校园周边不法商家向孩子出租手机卡与设备等现象屡见不鲜。
▲全国人大代表、广西贵港市图书馆馆长李燕锋
一些案例让李燕锋印象深刻：有住校的孩子虽已按要求上缴手机，却藏有另一部设备深夜使用，导致上课频繁打瞌睡，最终出现厌学情绪；有的孩子为了周末能玩游戏，宁愿早上6点钟起来写作业……
在李燕锋看来，平台主体责任的落实仍是核心短板。身为贵港市图书馆馆长，李燕锋常年致力于全民阅读、亲子互动、绘本阅读的推广。“各种亲子活动、社区少儿图书室，都对化解青少年沉迷网络有着巨大作用。”李燕锋说，但这些手段的影响范围有限。李燕锋发现，青少年受网络不良影响的程度，存在家庭、城乡差异。长期有父母陪伴的孩子，往往能养成良好的阅读、生活习惯，性格和学习也会持续优化；但长期缺少父母陪伴的孩子，特别是偏远地区的留守儿童，在面对网络不良信息影响后遭受的伤害更大。
她以身边案例为例，有邻居不仅自己爱看书，还非常注重从小培养自己孩子的阅读习惯，甚至利用周末和寒暑假时间，把家住农村的哥哥姐姐的孩子带到城里一起泡图书馆，最终这几个孩子考上北大、人大的都有，而且都成为博士硕士。“榜样的力量很关键，要求孩子读书时，家长也不能在旁边看手机玩游戏。”
李燕锋还认为，部分平台为迎合青少年，推送血腥暴力、擦边色情等隐性有害内容，且成瘾性内容推荐权重过高，暴露出平台算法的问题。
基于此，李燕锋建议明确年龄限制：16岁以下未成年人不开设社交媒体账号，14岁以下未成年人不开设游戏账号。“这个年龄段的孩子，认知、辨别、自制能力都还不够。”她同时强调，这一建议并非绝对“一刀切”，对16岁以上的高中生，正向引导与价值教育更为关键，而平台必须承担起首要责任，优化算法并降低成瘾性内容推荐权重。
建议：
构建“通用账号+学生账号”双轨制
技术与制度并举
田轩也意识到，社交网络媒体在为未成年人成长提供助力的同时，也带来网络霸凌、有害内容侵蚀、成瘾性依赖等多重风险。与李燕锋的“刚性红线”建议互补，田轩教授的建言聚焦于技术防控与系统治理，提出“以数字技术手段破解数字问题”的整体方案。
▲全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩
田轩提出构建“通用账号+学生账号”双轨制，明确不同年龄段未成年人账号注册、使用的管控规则，从源头规范账号使用。在技术防控层面，他建议依托国家政务服务平台和全国学籍信息系统，构建身份联动核验机制，推动平台强制接入，运用技术防范身份冒用，同时为留守儿童等特殊群体增设线下核验渠道；建立动态监管清单制度，对未成年人常用平台实施分级分类监管，消除监管盲区。
平台责任的压实，在田轩的建议中同样占重要位置。他提出，要求平台建立未成年人内容审核专项机制，开通快速处置通道，定期向监护人和学校推送账号使用报告；监管部门需定期评估平台保护措施落实情况，将结果与平台资质挂钩，建立合规激励与惩戒机制。此外，还应强化算法与功能约束，禁止平台设计诱导成瘾的功能，要求青少年模式成为平台默认设置，明确学生账号算法审核及报告制度，并落实平台核心管理人员的个人责任。
田轩认为，要筑牢未成年人数字成长防线，减少其接触有害内容、沉迷社交媒体的风险，应凝聚“家校社企”多方合力，推动形成“立法保障-技术防控-平台履职-协同治理”的全链条监管格局。
因此，田轩提出将协同治理细化为制度设计，建议推动网信、工信等多部门建立常态化联动机制，将未成年人网络保护纳入地方政府绩效考核，设立专项财政资金支持相关工作；同时将数字素养教育纳入中小学课程体系，开展监护人培训，鼓励民间组织参与干预救助，并加大线下活动场所投入，丰富未成年人线下生活，为困境未成年人提供针对性保护。
2025年，青少年沉溺社交网络媒体的问题，引发了全球范围的担忧和讨论，许多国家出台了法令，试图遏制这一趋势。例如，澳大利亚颁布未成年人社交媒体禁令，禁止16岁以下的未成年人在10个社交媒体平台开设账号。
田轩提出，应积极参与全球未成年人数字保护规则制定，与相关国家和地区开展监管经验交流并结合国情转化，不直接套用具体管控模式，并加强跨境平台监管协作，共享技术与标准资源，防范境外有害内容传播，同时推动我国本土创新监管举措的国际交流。
红星新闻记者 陈龙
编辑 张莉 审核 高升祥
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