3月4日，十四届全国人大四次会议举行新闻发布会，大会发言人娄勤俭介绍，十四届全国人大四次会议将于3月5日上午开幕，12日下午闭幕，会期8天。大会共安排3次全体会议，大会议程共有11项。此外，会议期间将举行3场记者会，分别为经济、民生、外交主题；安排3场“代表通道”和3场“部长通道”采访活动。娄勤俭介绍，“十五五”规划纲要草案在广泛征求意见的基础上，将提请此次大会审查批准并公布实施。此外，娄勤俭还就扩大内需、立法工作、科技创新、对外开放等相关问题回答中外记者提问。
关于“十五五”规划纲要草案
坚持全国一盘棋上下齐努力
“各地各部门将根据‘十五五’规划纲要，制定各级各类规划，坚持全国一盘棋、上下齐努力，确保实现规划目标任务。全国人大及其常委会将依法对规划实施情况开展监督。”娄勤俭说。
娄勤俭表示，制定和实施五年规划，是中国共产党治国理政的一条重要经验。从上世纪50年代第一个五年计划开始，中国连续编制和实施了14个五年规划，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，彰显了坚持中国共产党领导、集中力量办大事、有效市场和有为政府相结合、“一张蓝图绘到底”等制度优势。去年“十四五”圆满收官，中国经济总量突破140万亿元人民币，对世界经济增长的贡献率稳定在30%左右。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划《建议》，为未来五年的中国发展作出战略部署。“十五五”规划纲要草案在广泛征求意见的基础上，将提请此次大会审查批准并公布实施，使党的主张通过法定程序转化为国家意志和人民共同行动。
在制定实施五年规划的长期实践中，探索形成了在党中央集中统一领导下，由党中央提出规划《建议》、国务院编制规划《纲要》、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排。此次大会审议国家发展规划法草案，以法律形式将这些成熟做法固定下来，更好发挥国家发展规划的战略导向作用。
关于扩大内需
让人民群众能消费敢消费愿消费
2025年，我国深入实施提振消费专项行动，消费市场规模稳步扩大，社会消费品零售总额首次突破50万亿元，消费对经济增长的贡献率达52%。
具体来看，一方面是消费结构优化升级，加力扩围消费品以旧换新，惠及3亿6千6百万人次。办好进博会，满足多元化消费需求。另一方面是服务消费潜力释放，服务零售额增长5.5%，文旅休闲、交通出行等保持两位数增长，数字消费、绿色消费、健康消费持续扩大。第三方面，入境消费热度攀升，扩大免签国家范围，优化升级离境退税政策，“中国游”“中国购”持续火热，全年离境退税销售商品销售额增长近1倍。特别是海南自贸港封关后，迎来新一波的旅游消费热。
针对今年的工作安排，娄勤俭表示，“我们将坚持扩大内需这个战略基点，大力提振消费，推进建设强大国内市场”。一方面，扩大优质消费品和服务供给，实施服务消费提质惠民行动，加快培育服务消费新增长点；优化消费品以旧换新政策，推动商品消费扩容升级；打造国际化消费环境，办好“购在中国”系列活动。另一方面，促进高质量就业，制定实施城乡居民增收计划，增强居民消费能力。
“今年，全国人大常委会将就建设国内统一大市场、扎实推进乡村全面振兴等方面开展监督，制定社会救助法、医疗保障法、托育服务法等，推动将更多资源投入民生领域，让人民群众能消费、敢消费、愿消费。”娄勤俭说。
关于民营经济促进法
民营企业大显身手正当其时
一年来，全国人大常委会共审议法律、法律解释、决定草案40件，通过其中24件，包括：制定法律6件，修改法律14件，通过法律解释1件、有关法律问题和重大问题的决定3件。
娄勤俭介绍，主要有三点：首先，是健全社会主义市场经济法律制度。为维护公平竞争的市场秩序，修改反不正当竞争法，加快构建全国统一大市场。为畅通国内国际双循环，修改对外贸易法、仲裁法、海商法，更好适应高水平对外开放。其次，是推进社会民生领域立法。制定突发公共卫生事件应对法，修改传染病防治法、食品安全法，守护人民群众生命安全和身体健康。制定危险化学品安全法，修改治安管理处罚法、网络安全法，支撑高水平平安中国建设。制定国家公园法，修改环境保护税法，更好守护绿水青山。第三，是完善全过程人民民主制度体系。修改城市居民委员会组织法、村民委员会组织法，推进基层治理体系和治理能力现代化。
此外，娄勤俭还对民营经济促进法和生态环境法典草案做了特别说明。
娄勤俭说，民营经济促进法是民营经济发展的基础性法律。自去年5月颁布实施以来，国家有关部门深入推进配套制度建设，推出了150多项配套制度；多个省区市针对地方特点和企业的主要关切，出台了相应的地方性法规。全国人大常委会组织对涉及民营经济发展的规范性文件开展集中清理，督促修改、废止1400多件。这些做法营造了促进民营经济发展的良好环境，有力保证法律实施的政治效果、法律效果、社会效果。
不少民营企业反映，促进投资和科技创新的一系列政策，使民营企业的创新能力显著提升；企业贷款贴息等融资促进政策，使民营企业的市场竞争力得到增强；开展规范涉企执法专项行动，进一步优化了营商环境。
“我们相信，随着法律的进一步实施落地，民营经济发展的信心、底气和动力将更加充足，前景将更加广阔，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。”娄勤俭说。
“生态环境法典是中国第二部以‘法典’命名的法律。这部法典的编纂，不是简单的法律汇编，也不是完全的新立新定，而是对现有的生态环境法律制度机制和规则规范的系统整合、编订纂修、集成升华。我国经济社会发展进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，需要用最严格制度、最严密法治保护生态环境、推动绿色发展。”在谈到生态环境法典时娄勤俭表示。
关于科技创新
加强关键核心技术攻关
连续两年春晚，中国的人形机器人都给人留下了深刻印象。娄勤俭表示，去年无疑是国产人形机器人产业实现技术突破和场景落地双重跨越的关键一年。随着人形机器人技术能力、应用场景的不断拓展，让我们看到了一个充满无限可能的未来。
人形机器人集成了人工智能、高端制造、新材料等领域的前沿技术。人工智能需要智能计算、高速数据传输和海量数据存储能力，需要智能芯片、算法模型和大数据协同的技术体系。人形机器人的感知、控制、执行涉及到具身智能、电子电机、增材制造、复合材料等先进技术。多领域、跨学科的理论和技术，正在相互激荡、融合创新。
娄勤俭说，近年来，我国加快推动人工智能产业发展，算力基础设施规模和水平不断提升，高质量数据集加速涌现，国产算法模型引领开源创新生态。在现实环境下，科技的创新和发展，关键在于核心技术自主可控。“‘十五五’期间，我们将加强原始创新和关键核心技术攻关，加快推动科技创新和产业创新深度融合，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。”
关于扩大对外开放
将完善公开透明涉外法律体系
“十四五”时期，中国出口占世界比重稳定在14%以上，货物贸易连续九年位居世界第一，服务贸易、双向投资稳居世界前列，累计实际使用外资超过7000亿美元，2025年高技术产业引资占比接近1/3。过去一年，我们举办了第八届进博会，启动海南自贸港全岛封关运作，出台一系列稳外资政策举措，持续推进高水平对外开放。
“只有开放的中国，才会成为现代化的中国。”娄勤俭说。
娄勤俭进一步表示，当前，全球经济增速放缓，单边主义、保护主义抬头，中国经济顶压前行、向新向优发展。其重要因素，在于拥有全球规模最大、门类最齐全的制造业体系，是全球产供链“关键环节”；在于拥有规模巨大的消费市场，未来十多年，中国中等收入群体可能超过8亿人，是新一轮科技革命和产业变革的最佳应用场景；在于拥有坚定不移的对外开放基本国策，政策环境透明、稳定、可预期。中国过去是、现在是、将来也必将是外商理想、安全、有为的投资目的地。
“十五五”时期，中国将继续稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”，和各国一道，做大发展的“蛋糕”，共享机遇、共创未来。全国人大常委会将进一步完善公开透明的涉外法律体系，推动营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断夯实高水平对外开放的法治根基。
北京商报记者 和岳
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