空域如何管理？飞行汽车如何征税？电池技术如何突破？来自产业一线的代表委员们为低空经济“起飞”铺路。

2026年全国两会进行时，低空经济作为新质生产力的重要代表，正从概念走向现实。从广汽集团冯兴亚到小鹏汽车何小鹏，从法律专家吕红兵到锂业巨头李良彬，多位代表委员围绕这一战略性新兴产业建言献策，为低空经济的高质量发展描绘出清晰的路线图。

01 空域管理：从“过度集中”走向“精细下放”

空域是低空经济发展的核心资源，如何科学管理和高效利用这一资源，成为代表们关注的焦点。

全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏指出，当前空域审批管理权限过度集中，基层与市场主体缺乏空域自主调配空间。他建议推进低空空域管理权限下放，选取低空经济产业基础成熟、配套设施完善的区域开展精细化管理试点，适当下放空域管理权限到副省级或以上地方政府。

这一建议的核心在于充分调动地方政府的积极性，让听得见炮声的人做决策。何小鹏同时强调，要建立军地民“三位一体”协同管理机制，确保安全底线不被突破。

全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵则从法律角度切入，指出民法典虽未将空域明确列入国有财产范围，但其第246条做了概括性规定。他建议在低空经济促进立法中，直接规定国家对低空空域的所有权，从源头上厘清权利属性。

吕红兵还关注到空域高度的界定问题。他提出应结合真高及标高等概念对低空空域绝对高度予以明确，以不影响民航公共运输飞行为原则，拓展低空空域范围。

02 法规标准：为低空经济立规矩

“野蛮生长”之后，有序发展成为共识。多位代表呼吁加快立法进程，构建完善的法规标准体系。

全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚提出系统性建议：制定低空经济发展“十五五”规划，编制低空数字空域图，构建“干—支—末”低空航线网络，打造长三角、粤港澳等城市群低空走廊。

在法规完善方面，冯兴亚强调要完善空域管理、飞行安全、数据跨境等领域专项法规，支持粤港澳开展 “双边沙盒”制度创新，为区域一体化提供示范。

吕红兵则呼吁从产业促进法的角度完善法治。他指出，我国目前的法律法规框架主要适用于传统民用航空，低空经济由低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务等多个业态组成，应当通过专门立法来激励发展。

吕红兵建议这一领域的基本法宜采用更侧重促进型的立法模式，并依法确立安全为先原则，坚持“管得住”才能“放得开”，并将此贯穿低空经济发展全过程。

03 财税支持：给飞行汽车“减负”

高昂的研发和生产成本是飞行汽车产业化的重要障碍，代表们建议通过税收政策为企业减负。

何小鹏明确提出，基于飞行汽车核心属性与功能定位，明确将符合适航标准的飞行汽车的税收归类，并实施阶段性税收减免扶持政策。

这一政策旨在降低企业研发、生产与市场推广成本，激发市场消费需求。何小鹏同时建议建立动态调整机制，逐步优化税收优惠力度与实施期限，实现政策扶持与市场化运营平稳衔接，推动产业从政策驱动向市场驱动转型。

04 技术攻关：动力电池成突破口

飞行汽车对动力电池的性能要求远超电动汽车，成为制约产业发展的关键技术瓶颈。

全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬结合行业实践，提出《关于加快飞行器动力电池研发及商业化的建议》。他指出，虽然现阶段技术领先的eVTOL电芯能量密度已进入300Wh/kg以上区间，但要实现城市空中交通的经济性、常态化运营，电池能量密度需向400—500Wh/kg甚至更高阶演进。

李良彬建议设立“低空飞行器先进动力系统”国家科技重大专项，汇聚企业、高校、科研院所的力量，针对航空极端工况下电池的高能量密度、超高功率、宽温域等核心性能开展联合攻关。

在标准建设上，他建议加快健全行业标准体系，鼓励行业协会、龙头企业与国家相关部门合作，针对不同飞行场景研制飞行器专用电池的行业标准及国家标准。

李良彬还特别关注资源保障问题，建议依托碳酸锂期货平抑价格波动的成熟经验，支持企业利用期货市场保障镍、钴、锂等关键矿产资源供给，同时建立飞行器专用电池的全生命周期管理体系。

05 应用场景：从试点走向示范

再好的技术也需要落地场景验证。代表们普遍关注低空经济的商业化应用，建议在更多领域开放场景。

冯兴亚建议鼓励地方政府在物流配送、医疗急救、城市交通等领域开放场景，出台扶持政策降低企业试点成本，打造示范标杆项目，探索可持续商业模式。

吕红兵也注意到新修订的民用航空法已有鼓励低空经济领域“应用拓展”的表述。他提出，政府应加强在医疗救护、交通运输、物流配送、国土能源、气象测绘、文体旅游以及农业、海洋等方面的应用拓展，并制定科学性、系统化的配套管理规则。

06 监管创新：数字技术赋能智慧监管

新技术需要新监管方式。冯兴亚提出要完善监管机制，建立军民航地 “三位一体”协同平台，实施基于风险的分级分类监管，运用数字孪生、人工智能等技术构建智慧监管体系。

这一建议体现了“让科技管科技”的思路，通过数字化手段提升监管效能，既保障安全，又不制约创新。

综合来看，2026年全国两会代表们关于低空经济的建议已形成从空域管理、法规标准、财税支持、技术攻关到应用场景、监管创新的完整闭环。低空经济作为培育新质生产力的重要抓手，正迎来制度供给与产业规模化的关键对齐期。

正如何小鹏所言：“2026年不仅是技术持续突破的一年，更是制度供给与产业规模化之间需要实现‘对齐’的关键节点。” 当科创成果真正走出实验室，在城市上空、道路之上成为触手可及的现实，低空经济的新蓝图正在徐徐展开。

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