来源：央广财经

央广网北京3月4日电2026年全国两会期间，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元聚焦我国光伏产业健康可持续发展，建议将光伏制造环节纳入能源行业统筹管理，推动产业从规模扩张转向高质量发展，筑牢国家新型能源体系建设根基。

光伏产业是我国推进“双碳”目标、构建新型能源体系的关键支撑，已形成全球领先的全产业链优势。当前，我国光伏产业面临制造与应用协同不足、产能供需周期性波动、低价无序竞争等突出问题。行业产能规模显著超出市场需求，低价竞争导致全行业连续两年大幅亏损，资本市场市值大幅缩水，对产业链安全与金融稳定构成挑战。

政策落地与市场衔接存在堵点。2025年1月，国家发展改革委印发相关文件推动新能源上网电价市场化改革，但各地实施细则不一，政策不确定性叠加电价波动风险，致使企业投资意愿下降，国内光伏装机增速放缓，行业发展承压。

国际竞争环境日趋复杂。受海外产能扩张与贸易保护主义影响，我国光伏组件出口增速明显回落，国际市场空间受到挤压。国内国际市场双重压力下，光伏产业“内卷式”竞争加剧，转型升级迫在眉睫。

刘汉元代表认为，在国家全力推进“双碳”目标的关键时期，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理，应更好地保护其在全球竞争中已形成的领先优势，更加重视其对我国能源转型的重要作用，以及对国家能源和外汇安全的重大战略意义。在此背景下，将光伏制造环节纳入能源行业管理，对光伏产业而言，可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一；对国家而言，是基于能源结构变化和能源安全考量，对我国能源管理系统的一次升级，是支撑“双碳”目标落地和国家高质量发展的重要保障。对此，刘汉元代表有以下建议：

一是建议将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。由国家发改委、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。

二是建议参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。

三是建议建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。