今年是 “十五五”开局之年。对于2026年经济社会发展，政府工作报告提出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定。实现 “十五五”良好开局。

在政策取向上，将坚持稳中求进、提质增效,发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。

今年经济增长4.5％—5％

今年发展主要预期目标是：经济增长4.5％—5％，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5％左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2％左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡;粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8％左右。

政府工作报告称，提出这些预期目标,主要考虑是开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。

1.3万亿超长期特别国债，支持“两重”“两新”

今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构,更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面,提高财政资金使用效益。

继续实施更加积极的财政政策。今年赤字率拟按４％左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。

促消费再发力，个人消费贷款提高贴息上限

促进商品消费扩容升级。安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限。

清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。加强消费者权益保护。优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。

带动投资，发行新型政策性金融工具8000亿元

今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于 “两重”建设，分类提高中央投资补助标准。单列并提高用于项目建设的地方政府专项债券额度，继续向投资项目准备充分、资金用得好的地方倾斜。

发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。统筹用好各类政府投资资金，支持工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划，加强项目资金监管，坚决防止低效无效投资。落实促进民间投资的政策措施，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展，有效激发民间投资活力。

2000亿元超长期特别国债资金，支持大规模设备更新

优化提升传统产业。持续推进重点产业提质升级，新部署一批重大技术改造升级项目，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。

实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群。

编辑 王进雨

校对 陈荻雁