本报（chinatimes.net.cn）记者刘佳 两会报道
2026年货币政策明确延续“适度宽松”的总基调。
3月5日，国务院总理李强代表国务院向十四届全国人大四次会议作《政府工作报告》（下称《报告》）。《报告》提出了2026年主要经济预期目标，并对重大宏观政策、重点工作任务做出安排部署。
《报告》要求，继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。优化创新结构性货币政策工具，适当增加规模，完善实施方式。
在招联首席经济学家、上海金融与发展实验室副主任董希淼看来，今年是“十五五”开局之年，2026年政府工作报告对货币政策的部署出现值得关注的新提法、新变化。这些变化基于对当前经济形势的精准判断，透露出货币政策从注重“力度”转向重视“精度”、从注重“总量”转向重视“结构”等信号。
继续实施适度宽松的货币政策
《报告》提出“继续实施适度宽松的货币政策”，这与中央经济工作会议等基调保持一致。
民生银行首席经济学家温彬认为，这表明在稳增长、稳物价、扩大内需和强化货币财政协同的大方向下，支持性的货币政策立场不变，为实体经济高质量发展创造适宜的货币金融环境。
在总量层面，《报告》提出“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕。”
“这表明降准、降息仍是今年货币政策操作的可选项，但预计将在多重目标平衡下做好‘相机抉择’，重视政策实施的质量和长远效果。”温彬对《华夏时报》记者表示。
在具体实施中，温彬认为，央行或更多运用质押式和买断式逆回购、MLF、公开市场买卖国债等多种流动性投放工具，短中长期相结合，实现“削峰填谷”，保持流动性合理充裕和资金利率平稳运行，稳市场、稳预期。
此外，在降准降息节奏上依旧保持“灵活高效”的策略。
“‘灵活’意味着决策将根据国内外经济金融形势‘相机抉择’，把握好政策的力度和节奏；‘高效’则意味着不搞‘大水漫灌’，要确保释放的流动性能够精准注入实体经济，打通淤堵点，实现政策效用最大化。”董希淼对《华夏时报》记者分析称，未来可能看到降准降息与公开市场操作、结构性工具等多种手段的协同配合。
值得注意的是，今年年初，央行副行长邹澜曾在国新办发布会上表示，关于降准降息，从今年看还有一定的空间。
邹澜指出，从法定存款准备金率看，目前金融机构的法定存款准备金率平均为6.3%，降准仍然有空间。从政策利率来看，外部约束方面，目前人民币汇率比较稳定，美元处于降息通道，总体来看汇率不构成很强的约束；内部约束方面，2025年以来银行净息差已经出现企稳的迹象，连续两个季度保持在1.42%，2026年还有规模较大的三年期及五年期等长期存款到期重定价，人民银行也下调了各项再贷款利率，这些都有助于降低银行付息成本、稳定净息差，为降息创造一定空间。
关于实施降准降息幅度及时间节点，东方金诚首席分析师王青认为，综合今年宏观经济金融走势，在年初央行已推出一揽子结构性货币政策后，预计接下来央行会相机抉择，推动全面政策性降息落地，预计全年降息幅度有可能达到0.2至0.3个百分点，上、下半年分别实施一次。
“另外，从推动房地产市场止跌回稳等角度出发，今年也有可能通过单独引导5年期以上LPR报价较大幅度下行等方式，对居民房贷实施定向降息。”王青在接受《华夏时报》记者采访时表示。
国家金融与发展实验室副主任、上海金融与发展实验室主任曾刚预测，今年货币政策以稳增长、稳物价为核心，降准降息仍有空间。“节奏上，一季度有望前置降准，全年或实施1-2次降准；政策利率降息10-20个基点，引导融资成本稳中有降。”
邮政储蓄银行研究员娄飞鹏则对《华夏时报》记者表示，《报告》提出把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量。从物价看，今年CPI目标2%左右，当前物价偏弱，为降息提供了基本面条件。二季度是重要观察窗口，若一季度经济与物价数据仍显疲弱，央行可能先以降准释放长期流动性，再视情况适度下调政策利率。
“总体上看，2026年物价还会处于偏低水平，美联储降息也会减轻外部因素对国内货币政策灵活调整的掣肘，货币政策在适度宽松方向有充足的调整空间。”王青说。
结构性工具将发力
除了总量功能之外，今年货币政策的结构性功能继续得到重视。
《报告》提出，优化创新结构性货币政策工具，适当增加规模，完善实施方式。
畅通货币政策传导机制，充分发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，强化考核评估、融资担保、风险补偿等支持措施，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。规范信贷市场经营行为，降低融资中间费用，促进社会综合融资成本低位运行。
“在结构层面，《报告》提出‘优化创新结构性货币政策工具’，与去年报告要求一致，但明确要‘适当增加规模，完善实施方式’。”温彬进一步解读道，实际上在今年1月，央行已先行出台结构性降息等8项政策，《报告》将支农支小再贷款与再贴现打通使用，增加额度、单设民营企业再贷款等，都是上述思路的体现，旨在提高结构性工具吸引力、强化精准滴灌，并避免政策资源冗余，提升政策工具的支持精准度和使用效率。
“结构性工具‘适当增加规模’是明确的‘加量’信号。”董希淼补充道，这意味着央行将向特定领域（如科创、消费、小微企业）注入更多低成本长期资金，例如可能进一步扩大科技创新再贷款的额度 。而“完善实施方式”则是“提质”要求，旨在优化工具设计，让资金更顺畅地直达末端，避免资金空转或中途滞留，提升资金使用效率。
在传导层面，《报告》提出“畅通货币政策传导机制”，温彬表示，这意味着将在近两年货币政策框架转型的基础上进一步巩固优化，提升利率传导效率，后续或逐步开展利率走廊适度收窄、国债收益率曲线定价效率提升、存贷款利率与其他市场利率联动性增强等工作。
还需注意的是，《报告》首次提出“充分发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，强化考核评估、融资担保、风险补偿等支持措施”。董希淼认为，传统信贷过度依赖房产、土地等有形资产抵押，而大量科技型企业恰恰是轻资产、数字化经营，普遍缺乏有形资产。《报告》明确提出要发挥数据、知识产权等无形资产的作用，并配套以考核评估、融资担保、风险补偿等支持措施，这表明政策正在致力于构建一个适配新质生产力发展的科技金融体系。
此外，《报告》指出“规范信贷市场经营行为，降低融资中间费用，促进社会综合融资成本低位运行。”
温彬称，考虑到当前信贷利率已处于较合意水平，呵护银行息差仍为重要目标，对社会综合融资成本的表述，也从去年的“推动下降”调整为“促进低位运行”。后续降低融资成本，将更多通过“规范信贷市场经营行为，降低融资中间费用”实现，包括优化存贷定价自律执行、有序扩大明示企业贷款综合融资成本工作覆盖面等。
“降低融资成本并非简单地降低贷款利率，因此政府工作报告剑指‘融资中间费用’。”董希淼解释道，此前，综合融资成本中除了贷款利息，往往还包含担保费、评估费、过桥费等大量隐性成本。政府工作报告明确要“规范信贷市场经营行为”，就是要挤掉这些中间费用和隐性成本，让各类经营主体更加直观、透明地感受到融资成本下降。
综合看，曾刚表示，2026年货币政策整体以总量适度、结构优先，避免大水漫灌，保持流动性合理充裕，为财政发力提供平稳货币环境，工具使用更灵活、更高效。
责任编辑：冯樱子 主编：张志伟
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