来源 | 全国妇联女性之声
今年全国两会期间，全国人大代表、北京金诚同达（西安）律师事务所主任方燕提出两项建议，分别聚焦家暴受害者权益保护与未成年人安全守护，通过完善相关法律规定，为特殊群体提供更坚实的法治保障。
家暴情形下协议离婚不适用“冷静期”
在家暴受害者权益保护方面，方燕建议探索家暴情形下协议离婚不适用“冷静期”，为家暴受害者提供高效、安全的离婚路径。
“当前，我国家暴受害者通过协议离婚摆脱困境时，需要经过离婚‘冷静期’，相关制度设计与特殊群体权益保护需求有一定差异。”方燕表示，民法典第一千零七十七条规定的30天离婚“冷静期”适用于所有协议离婚情形，未对家暴这一特殊情形作出例外规定。虽然诉讼离婚不适用“冷静期”，但协议离婚中的家暴情形未被排除，导致受害者为绕开“冷静期”只能选择诉讼离婚。而诉讼离婚存在立案、举证、审理等多个环节，耗时久、流程烦琐，且部分受害者因经济困难、证据不足等原因，难以有效通过诉讼途径维权。
为切实解决家暴受害者协议离婚的现实困境，方燕建议从完善立法、证据认定、程序优化、配套保障等方面推进制度完善，适时修改民法典第一千零七十七条。同时建议民政部门开展离婚“冷静期”例外情形的试点工作，明确家暴例外的适用标准、证据清单、核验流程、登记时限等内容；明确婚姻登记机关对证据的形式审查义务，必要时可向相关部门核实证据真实性；打通婚姻登记机关与公安、法院、妇联、医疗机构、家暴庇护所的数据共享通道，建立家暴信息共享平台，便于实现证据快速核验，避免当事人重复举证。
修改刑法遏制性侵害未成年人犯罪
在未成年人安全守护方面，方燕建议系统性修订刑法，加重特殊职责人员定罪量刑，增设特别监管措施一节，构建预防再犯长效机制，向社会传递国家保护未成年人坚不可摧的意志，为司法实践提供更为有力、精确的法律武器，切实守护每一个孩子的安全与未来。
司法数据显示，性侵害未成年人犯罪“熟人作案”比例长期居高不下，且犯罪者再犯风险较高。然而，现行刑法对特殊职责人员犯罪的惩处力度与其主观恶性、社会危害性尚不完全匹配，且在刑罚执行完毕后缺乏有效预防再犯的监管措施，与社会公众“严惩不贷、严密防控”的强烈期待存在差距。为此，方燕建议严惩特殊职责人员犯罪，填补量刑阶梯空白。在刑法第二百三十六条【强奸罪】第三款中增加一项，作为第（七）项：“（七）对被害人负有监护、收养、看护、教育、医疗等特殊职责的人员，奸淫已满十周岁不满十四周岁的幼女的。”这样可将“特殊职责人员”身份与“奸淫10—14周岁幼女”这一行为结合，明确规定为与“奸淫不满十周岁的幼女”“轮奸”等并列的法定加重情节，一旦符合，直接适用十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑的刑罚幅度，完善针对不同年龄未成年人的阶梯式加重处罚体系。
此外，方燕建议在刑法第一编总则第四章“刑罚的具体运用”中增加一节，作为第九节“性侵害未成年人犯罪分子的特别监管措施”，明确监管决定与措施，配套修订假释限制条款。对于因性侵害未成年人犯罪被判处刑罚的犯罪分子，在刑罚执行完毕或者假释后，人民法院根据其犯罪情节、再犯风险评估结果，可以同时决定采取一项或多项措施，包括但不限于：禁止从事密切接触未成年人的职业；禁止进入中小学校园、幼儿园等未成年人集中场所；定期向公安机关报告；佩戴电子定位装置，接受不超过十年或更长期限的动态监控。
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责任编辑 | 金梦洋
审核人员 | 张文硕
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