国务院新闻办公室于2026年3月5日（星期四）上午11时30分举行吹风会，由《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》：
沈丹阳表示，党中央、国务院高度重视《政府工作报告》起草工作，习近平总书记先后主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议审议报告，多次作出重要指示，为起草工作提供了根本遵循。李强总理亲自主持《报告》的起草工作，先后主持召开国务院常务会议、国务院全体会议对《报告》进行研究讨论，要求全面贯彻党中央决策部署，认真细化落实举措。国务院其他领导同志也对《报告》的起草和修改工作给予了指导。《报告》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕落实中央经济工作会议部署细化展开，全文分为四个部分，大约有1.9万字。今年的《报告》坚持以推动高质量发展为主题，特别突出开好局、强创新、惠民生、可操作。
一是突出为“十五五”开好局。今年是全面贯彻党的二十届四中全会精神、实施“十五五”规划的开局之年，也是本届政府承上启下的关键一年，《报告》在体例、内容和任务举措上都注重做好衔接。回顾工作时既总结过去一年的工作也概述“十四五”的成绩；介绍“十五五”目标任务时，重点让社会清晰了解今后五年有望达到什么样的发展水平、安排了哪些工作抓手。“十五五”的很多安排都体现在今年的重点任务中。
二是突出改革创新。《报告》深入贯彻党的二十届三中全会改革部署，提出重点领域的多项改革，比如制定全国统一大市场建设条例、零基预算改革、分类推进高校改革等等。《报告》在加紧培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强等方面提出很多创新举措，比如打造智能经济新形态、扩能提质服务业、加强原始创新和关键核心技术攻关等等。“改革”和“创新”这两个词在全文中共出现了75次，是今年《报告》的高频词。
三是突出民生为大。这是近年来《报告》的鲜明特点。今年的《报告》把保障和改善民生摆在更加重要的位置，提出的举措更加聚焦群众关切，比如强调财政更加注重支持保障民生、制定实施城乡居民增收计划、提高民生类政府投资比重，这些都体现出坚持以人民为中心的发展思想，体现出坚持为老百姓多办实事、多办好事，让群众有更多实实在在获得感的政府工作导向。
四是突出务实可操作。《报告》部署的主要任务和政策措施，都是经过充分论证后提出的，讲求积极务实、可操作、能落地。比如设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金、提高民生补助标准、把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施等。《报告》强调要牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。
在起草过程中，高度重视征求和吸纳各方面意见。李强总理亲自主持召开3场座谈会，起草组召开多场专题座谈会、赴地方实地调研，《报告》稿还印送各地区、各部门征求意见，中国政府网联合多家网站征集网民建言，起草组梳理后认真研究，能采纳的尽量采纳。比如网民关注的反“内卷”、平台劳动者权益保障、基层用药等，《报告》中都有积极回应。《报告》稿跟去年一样，尽量做到文字简练好理解，文风朴实接地气。
经济增长的预期目标为4.5%-5%
今年的经济增长目标实际上是两句话，即“经济增长4.5%-5%、在实际工作中努力争取更好结果”。
这个“两句话的目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。一方面，这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年愿景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。党的十九届五中全会明确提出，到2035年我国人均国内生产总值要达到发达国家平均水平。“十四五”时期我国经济已经实现年均5.4%的增长，据专家研究测算，按照“到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番”这样一个愿景目标来倒算，未来十年我国经济年均增长4.17%以上就可以实现这个目标。另一方面，这个目标与我国增长潜力是匹配的，国内外有很多经济组织、经济专家、智库都在测算，总体上跟我们的预期和目标是吻合的，在世界主要经济体中增速也差不多是最高的。
我还想特别说的是，这个目标是个区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。今年中国经济发展的外部环境更趋复杂多变，经济运行中不确定难预料因素很可能比预料的多，提出这样的区间目标也是为了应对这些不确定性留有余地。关于今年外部环境的不确定性，最近的国际形势，大家都看到了。
最后强调一下，这个“两句话的目标”包含“在实际工作中努力争取更好结果”，展现了积极进取的目标导向和政策取向。这也有两方面考虑，一方面，我国经济具有强大韧性和活力，结构持续向优向好，新质生产力加快成长。另一方面，今年继续实施更加积极有为的宏观政策，同时还将深入实施一系列重点领域改革，势必进一步释放经济增长潜力。所以在这样的情况下，我们认为，只要把各种有利条件用好用足，完全可以争取更好结果，实现质的有效提升和量的合理增长。
“十四五”时期“成绩单”
沈丹阳表示过去一年，中国经济“顶压前行、向新向优”；过去五年，“极不寻常、极不平凡”。
“十四五”期间我国所经历的困难挑战，在改革开放40多年的历史中，都是十分少见的。因此，大家常说，过去五年，我们面对的是超乎寻常的冲击挑战。面对这种局面，党中央带领我们沉着应对、坚决斗争，坚定不移办好自己的事，不仅稳住了宏观经济大盘，还推动高质量发展取得新成效。说实在的，我们这么大体量的经济体，在这么多冲击挑战下，还能稳步实现既定的增长目标，还能一路爬坡过坎、发展壮大，各方面普遍认为，这是非常不容易、非常不简单、非常了不起的。
过去五年，党和国家事业取得新的重大成就，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，李强总理在今天作的《政府工作报告》中用六个“新”对此作了概括。这里，就中国经济成绩单，我再补充几组数例。
从经济规模和经济增速看，五年来，我国经济总量从“十三五”末的103万亿元增长到140万亿元以上，几乎每年就跳上一个10万亿级台阶，五年经济增量超过35万亿元，相当于一个中等规模经济体的总量。五年年均经济增速达到5.4%，明显高于世界其他主要经济体，也高于全球平均增速。
从与经济发展质量密切相关的科技和产业创新情况看，五年来，一批重大科研成果加速涌现，自主可控清单越来越长。我国研发经费投入强度达到2.8%，首次超过OECD国家平均水平。全球创新指数排名由2020年的第14位提升到2025年的第10位，成为世界上首个国内有效发明专利拥有量超过500万件的国家，我们越来越多的技术和产业处于全球并跑乃至领跑地位，比如大家都比较熟悉的新能源汽车、光伏产品、高技术船舶等产品的研发、生产和出口都居世界第一。
从经济发展要创造的社会福利情况看，过去五年，我国民生福祉达到新水平。比如，在幼有所育上，推出免费学前教育政策、惠及1400万儿童，发放育儿补贴、惠及3000多万婴幼儿。在学有所教上，高等教育毛入学率从2020年的54.4%提高到60%以上，九年义务教育巩固率超过96%，县域义务教育基本均衡全面实现。在劳有所得上，脱贫人口务工规模每年稳定在3000万人以上，五年城镇新增就业累计超过6000万人，居民收入增长与经济增长同步。在病有所医上，医疗保障水平不断提高，全国跨省异地就医直接结算从无到有、惠及4亿多人次；人均预期寿命超过79岁、五年提高1.3岁。在老有所养上，建立养老保险全国统筹制度，城乡居民基础养老金最低标准逐年提高，累计增幅超过53%，惠及1.8亿多老年人。
这份沉甸甸的成绩单，充分展现了我国经济稳中有进的态势、顶压前行的韧性、向新向优的活力。也正因为如此，展望“十五五”，我们应对各种风险挑战的底气更足，推动经济高质量发展的决心更坚定，对发展前景更加充满信心。
继续实施更加积极有为的宏观政策
陈昌盛表示，去年中央经济工作会议已经明确了今年要继续实施更加积极有为的宏观政策，今天上午总理的《报告》对这个政策取向专门作了具体部署。
为什么延续更加积极有为的政策取向呢？主要是以下考虑：一是形势有需要。大家看到，今年外部环境不确定性很大，国内供强需弱的格局还在延续，存在一定的总需求缺口，所以需要加大政策调节的力度，用宏观政策的确定性去应对形势的不确定性。二是政策有空间。从国际比较来看，我国现在的政府负债率尤其是中央政府负债率还是比较低的，货币的降准降息应该说还有条件。另外，政策组合上也还有创新余地。同时，这个政策取向也是要向全社会传递宏观政策调控的延续性。前年的9月26日，中央政治局会议部署了一揽子增量政策，今年的政策取向是这一调控思路的延续，而且更加注重预期管理，通过加大逆周期调节力度，向社会传递出清晰有力的宏观政策信号。
第二，更加积极有为怎么体现？主要体现在三个方面。一是力度和规模比较大。大家看到，今年赤字率延续了4%左右，是历史上比较高的水平，赤字规模增加2300亿元。新增政府债务总规模达到了11.89万亿元，这也是创历史新高。今年一般公共预算支出将首次达到30万亿元，比上年增加1.27万亿元。这些都体现了财政政策的更加积极。货币政策也延续了适度宽松的取向，强调要用好降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，还要加力扩围实施好新型政策性金融工具等，努力降低企业融资成本，支持实体经济。
二是更加注重精准有效。财政政策方面，这次特别强调要深化零基预算改革，要把一些低效、花得不好的钱调出来，花到更有用的地方去。去年已经收到了一些效果，今年还要加大力度。另外要进一步优化支出结构，盘活存量资产资源，把更多财政资金用于提振消费、投资于人、保障民生等方面。货币政策也将优化结构性政策工具，强化支持扩大内需、科技创新、中小微企业等方面。
三是突出政策创新。不光是政策工具的创新，也强调政策组合的创新。比如新创设了1000亿元的财政金融协同促内需专项资金，这是一个创新，就是要充分发挥财政金融协同作用，在贷款贴息、融资担保、风险补偿等方面，支持民间投资和扩消费。再比如，强调发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，拓展信贷投放的渠道。
总的看，今年的政策力度大、靶向准、创新多，我们也期待通过有力有效实施这样的宏观政策，推动经济社会发展保持良好势头，实现“十五五”的良好开局。
提振消费要用好“加、减、乘、除”四个方法
沈丹阳表示，《政府工作报告》已经连续两年把扩大内需放在工作任务的第一条，特别是把“实施提振消费专项行动”摆在突出的位置。今年的《报告》提出，要通过激发居民消费内生动力和促消费政策并举来提振消费，这实际上已经从大的方向上回答了如何从根本上解决“供强需弱”的问题。在具体措施上，形象地说，就是要用好“加、减、乘、除”四个方法。
“加法”，就是要在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给。今年第一次提出实施城乡居民增收计划，准备在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，这个目的就是要让更多居民的“钱袋子”鼓起来，从根本上提升消费能力。所谓“供强需弱”，其实消费领域也不完全是这个问题。比如，消费供给就有弱的一面，需要在供给上着力培育消费新增长点，实施服务消费提质惠民行动，加力推进消费新业态新模式新场景试点，大力培育文旅、汽车后市场、体育赛事、演艺经济、情绪式体验式服务等能够更好满足需求的消费场景。同时，分类施策支持下沉市场消费渠道升级和场景创新，推动品牌连锁加快布局，进一步激活下沉市场消费潜力。
那么“减法”是什么意思呢？“减法”，就是要减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力。比如，今年将加大在医疗、养老、生育养育等方面的保障力度，提高医保补助标准，发展普惠托育服务等，相信这些措施将使老百姓更加“敢消费”、“愿消费”。
“乘法”，就是通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费。去年，消费品以旧换新带动相关商品销售达到了2.61万亿元，惠及3.66亿人次。今年将进一步加大对线下实体零售的支持力度，聚焦补贴领域，集中支持汽车、冰箱、洗衣机、电视机等覆盖人群广、带动效应强的重点消费品以旧换新，并新增一些新产品，比如智能眼镜这样的产品，让更多群众能拿到补贴，换到产品。同时，还能换出新赛道、新动能、新质生产力。今年还新创设了1000亿元财政金融协同促内需专项资金，刚才我们两个都讲到了，这是今年很新的一个政策。优化实施的服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息政策，扩大了支持领域，提高了贴息上限，将让更多消费者更有获得感。
最后一个是“除法”，“除法”就是要破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。比如，针对消费市场中存在的隐性壁垒进行分类施策，简化促销活动的审批流程；在一些城市进一步放宽车辆购买限制、增发购车指标，支持符合条件的临街商铺进行外摆经营，等等。这些措施也是各个地方都在积极推进的。
今年居民消费增长的良好势头在前两个月已经有所显现，特别是刚刚过去的春节假期，全国消费市场可以说是很火热的，而且亮点纷呈。相关行业日均销售收入比去年春节假期增长了13.7%，这增长幅度是比较大的，商品零售保持增长，旅游及文化等服务消费需求旺盛，居民生活类消费保持活跃，这些从一个侧面印证出今年中国消费市场有望展现出强劲的内生动力。
民生领域推出新政
沈丹阳表示，大家都很关注民生，刚才我也介绍，今年《政府工作报告》特别突出了民生。保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。从近两年代表委员对《报告》的审议讨论情况看，对民生领域的修改建议是最多的，这也说明大家对民生工作每年都充满期待。今年《报告》聚焦解决人民群众急难愁盼问题，提出了更多有力度、有温度的措施，并且把民生部分的位置往前提了，重要性进一步凸显。时间关系，我只能列举一些。
在教育方面，《报告》围绕提升教育公平与质量，对各学段、各类型的教育工作都作出安排。比如，关于学前教育，今年将继续实施学前一年免费教育政策，也就是通常说的幼儿园大班免费入园。幼儿园由此减少的收入怎么解决呢？由中央和地方财政给予补助，而且是中央财政出大头。今年支持学前教育发展安排资金大幅度增长，增长了37.8%，以保障这项惠民政策能够顺利实施。再比如，关于高中阶段教育，今年的《报告》明确，增加普通高中学位供给。具体来说，就是对人口持续净流入的县城和中心城区，将分年度规划建设一批普通高中；对学位缺口临时紧张的地区，将优先改扩建已有教学楼、学生宿舍和食堂。实际上，一些地方年初就已经对这项工作作出安排了，大家如果关注地方召开的两会就会看到，很多省都在这方面有安排。比如，广东提出新增普通高中学位20万个以上，湖南提出扩充优质普通高中公办学位8万个，这些将明显增加学生接受优质普通高中教育的机会。这就是一个实实在在的民生的事。
在医疗方面，《报告》提出了很多支持举措。比如，加强基层用药衔接，就是要完善基本药物目录，优化上下级医疗卫生机构药品供应和用药衔接渠道，让群众在家门口用药更方便。再比如，《报告》连续第3年对支持创新药发展作出了部署，今年将强化全链条支持政策协同，进一步解决创新药“入院难”等问题，更好满足人民群众多元化就医用药的需求。
在社会保障方面，今年的《报告》提出继续提高城乡居民基础养老金最低标准，这个政策将惠及1.8亿多的老年人。中央财政将安排1.25万亿元补助资金，确保养老金按时足额发放。针对新就业形态人员权益保障不足的问题，今年的《报告》提出稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，今年将实现全国31个省份和新疆生产建设兵团全覆盖，同时把出行、即时配送和同城货运这3个行业的平台企业总体纳入到试点范围，这将使更多外卖小哥、网约车司机等劳动者的劳动安全得到保障。
来源 | 根据国新办发布会整理
编辑丨兰银帆
审核丨秦婷
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