来源：第一财经

就业是民生之本。今年政府工作报告直面就业压力，从稳岗、扩岗、提技能三个维度精准发力，新的岗位和就业机会蕴藏其间。

3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。

政府工作报告称，一年来我国经济顶压前行展现强大韧性，2025年城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%。2026年发展主要预期目标为城镇调查失业率5 .5%左右，城镇新增就业1200万人以上。

政府工作报告提出，城镇调查失业率5 .5%左右，体现了在就业总量和结构性压力较大的情况下，坚持就业优先政策导向和加大稳就业力度的要求。

中国新就业形态研究中心主任张成刚对第一财经表示，此次政府工作报告指出，“一些企业经营困难，群众就业和增收难度加大”“就业总量和结构性压力较大”。这一表述表明，我国就业市场正在进入一个新的发展阶段，就业问题正由过去以数量为主的压力，逐步转向结构性矛盾和就业质量问题更加突出的阶段。

“从政策部署来看，报告中的就业政策大体可以归纳为三个方向，一是稳定就业存量，二是创造新的就业岗位，三是提升劳动者能力。”张成刚表示。

政府工作报告提出促进高质量充分就业。加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式。延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，进一步增加以工代赈投资规模。实施稳岗扩容提质行动，支持劳动密集型行业企业稳定岗位，围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，增强服务业带动就业能力。

人社部的数据显示，2025年，重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容持续推进，有效释放岗位需求。失业保险降费率减收失业保险费1872亿元，发放稳岗返还资金336亿元。

政府工作报告中这些“稳岗”政策的核心目标在于防止就业岗位的大规模流失，在经济运行存在不确定性的情况下，为就业市场提供必要的“稳定器”。

张成刚表示，报告提出要培育新职业新岗位，推动新兴产业和未来产业发展，并进一步发挥服务业在吸纳就业方面的重要作用。这一系列举措体现出就业政策与产业政策之间更加紧密联动，通过产业发展和技术创新不断创造新的就业机会。

政府工作报告中也列出了就业的这些新风口。报告提出，培育壮大新兴产业和未来产业，实施产业创新工程，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源，量子科技，具身智能、脑机接口、6G 等未来产业。

在发展服务业方面，报告提出，深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，壮大科技服务市场，促进软件服务价值提升，发展金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业。

报告提出持续开展大规模职业技能提升培训，帮助劳动者适应产业结构调整和技术进步带来的变化。“特别是报告提出要完善适应人工智能技术发展的就业措施，体现出政府对新一轮人工智能技术变革对就业影响的高度关注，希望通过前瞻性的政策安排，在推动技术进步的同时实现就业稳定与结构优化之间的动态平衡。”张成刚表示。

报告还特别关注劳动者就业质量的提升，明确提出要出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。全面落实农民工工资支付保障制度，加强就业歧视治理，坚决维护劳动者合法权益。