南方财经全国两会报道组柳宁馨 北京报道
3月5日，十四届全国人大四次会议在北京开幕。在区域方面，今年政府工作报告首次提出，实施国家产业转移发展提升工程。
国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时表示，加强重点城市群协调联动，健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制，实施国家产业转移发展提升工程，深化跨行政区合作。
中国城市经济学会副会长秦尊文在接受21世纪经济报道记者采访时表示，实施国家产业转移发展提升工程，与实现国家区域协调发展新格局密切相关，也能充分发挥我国战略纵深优势，分散产业链供应链风险，保障国家产业安全。
国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副研究员金田林在接受21世纪经济报道记者采访时表示，今年政府工作报告提出实施国家产业转移发展提升工程，其核心内涵可以理解为，通过健全规划统筹、产业协作和利益共享等机制，推动产业转移从简单的产能平移升级为产业链的垂直分工和价值链的协同共建，让转移本身成为产业升级的过程，在承接地培育形成具有核心竞争力的新质生产力。
“这意味着产业转移不再是以往简单的腾笼换鸟，而是更加突出城市群之间基于产业链、供应链、价值链的深度融合，推动转入产业与本地产业配套融合，实现产业在当地扎根，既带动地方发展，也实现稳定留存。核心在于提升二字，转移的不只是生产线，更伴随技术升级、管理提效和绿色转型。”金田林表示。
金田林认为，在“十五五”开局之年提出实施国家产业转移发展提升工程，主要基于三个层面的考量。从发展环境看，这是应对全球产业链重构挑战的战略之举。同时，突破传统成本驱动的路径依赖，推动产业转移从整体搬迁升级为产业链垂直分工与价值链协同共建。最后，从体制机制看，这是破解行政壁垒、建设全国统一大市场的关键举措。
秦尊文认为，当前国际地缘政治剧烈震荡，我国加快构建以国内大循环为主体的新发展格局，依托国内战略纵深打造国家战略腹地，发挥中西部地区的作用，这也是推进国家产业转移发展提升工程的重要考量。
“推进产业转移需要转变传统观念，当前要立足国家整体发展与安全进行统筹布局，同时坚持高质量发展导向，杜绝过去东部将污染型产业向中西部转移的现象，推动转出地与转入地同步提升绿色发展水平。”秦尊文表示。
从今年政府工作报告对区域经济的表述看，区域协调仍然放在重要位置。李强表示，不断增强区域发展协调性。优化主体功能区划，引导各地区围绕主体功能定位，更好发挥比较优势。扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化。
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