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□蒋璟璟

3月5日，十四届全国人大四次会议举行开幕会，国务院总理李强作政府工作报告。政府工作报告提出，构建就业友好型发展方式。实施稳岗扩容提质行动。（央视）

“构建就业友好型发展方式”，此前在多个重磅文件中均有出现，此番在政府工作报告中再次被重点提及。这在很大程度上表明，其加快了落地实施的进程。对于发展方式的论述，可以有很多个取向，有效率维度的、有结构维度的，而“就业友好型”一说，则明显更侧重厘清发展与就业的相对关系。过去我们思考这类问题，一个默认的大前提就是“在发展中解决问题”，抓住主线，很多事情就迎刃而解。而在新语境下，对于发展方式的精细化校准，则被提到了更突出的位置。

发展如何更好助力就业？这首先是一个“分配”的问题，也即发展的成果如何通过“创造就业”“增加劳动报酬”等方式，为更多人所分享？现实中，我们看到，一些投资驱动型、资本密集型产业，其“创造就业”的速度，显然没有跟得上规模扩展、产值飙涨的速度。这一现象，一方面主要是由其自身的业态特点决定的；而从另一方面讲，是不是也与相关的制度设计激励不到位有关？比如说，一些地方招商引资、财税补贴，未能就企业“吸纳就业”的价值公允定价。

在规划产业布局、分配资源要素时，更多将“就业”影响纳入通盘考虑，这是今后地方发展经济的必修课。这意味着，要超越于只看投资额、产值等指标的“大数思维”，回归于人，要以“人的增益”来评估产业的效益。梳理过往案例我们会发现，一些地方发展产业，经常是脱离本地、贪大求洋，追风口、赶时髦，却枉顾了一个最基本的问题：能不能给本地居民创造数量可观的、待遇有竞争力的就业岗位？

发展产业若是只重视“投资回报”“资本收益”“规模效益”而轻视“就业贡献”，那么就不足以形成“居民增收—消费扩张—产业景气”的正循环。置于当下的语境下，这一基本常识，尤须一提再提。我们看到，在新的技术工具、生产工具爆发式发展的今天，其潜在的“劳动替代”风险，越发成为一个各方关注的热门话题——对此，不能指望“船到桥头自然直”，而必须要有前瞻性预判、要有前置性安排。要丝滑过弯，不要激进转档。“就业优先战略”，要贯穿始终，走深走实。

构建就业友好型发展方式，让人充分参与发展、让发展普遍惠及于人，这是最大的价值兑现。可持续发展，从某种程度上说，也是人的可持续发展。抓好“就业”这个关键衔接部，发展才有方向、才有意义。