来源：春华财经

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3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，打造智能经济新形态。实际上，“人工智能+”连续三年写入政府工作报告，而“智能经济”则是首次提及。

当日，在国务院新闻办公室举行吹风会上，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛透露，《政府工作报告》已经连续3年对“人工智能+”作出部署，今年首次提出要打造智能经济新形态，这是一个全新的提法，其实就是要抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间，培育新模式、壮大新动能。

从2024年首次写入“人工智能+”行动，到2025年持续推进该行动，再到2026年首提智能经济，三年时间政策重心完成从人工智能单点应用到经济形态全面升级的跨越。

报告中清晰划定了智能经济发展的具体路径，深化拓展“人工智能+”，推动新一代智能终端和智能体商业化规模化应用，培育智能原生新业态。

同时，布局超大规模智算集群、算电协同等新基建，加快卫星互联网发展，打造“5G+工业互联网”升级版，从基础支撑到产业应用形成完整发展布局。在产业融合上，人工智能与制造业双向奔赴成为重点，脑机接口、自动驾驶汽车等前沿产品攻关迭代，AI电脑、智能农业机械等产品将覆盖民生与产业各领域。

此次“智能经济”首次写入政府工作报告，标志着我国经济迈入智能化转型新阶段。随着政策落地、基建完善、生态构建，智能经济将逐步成为经济发展主力增长极，以“智变”引“质变”。

内涵解读

智能经济是以人工智能为核心驱动力的新型经济形态，将全面重塑生产、分配、交换、消费等经济活动各环节。

在专家看来，“智能经济”首次写入政府工作报告，被摆在更加突出的战略位置。报告明确提出要“打造智能经济新形态”，意味着智能经济成为新质生产力发展的核心抓手与经济转型的关键突破。

智能经济与“人工智能+”有着本质区别，“人工智能+”是为各行业加装智能“外挂”，解决单点效率问题，而智能经济则是将智能转化为经济体系的“内置核心”，实现全局赋能。

作为数字经济的更高形态，智能经济依托人工智能自主决策、自主行动的新特征，重塑生产要素与竞争逻辑。未来，人工智能将突破传统工具定位，成为新型基础设施，全面重构产业组织和商业运行逻辑，“智能无处不在”将成为经济社会发展常态。随着人工智能向通用人工智能、超级人工智能加速演进，智能产业化与产业智能化将成为经济增长重要极，推动生产力革命性跃迁。

早在2025年8月发布的《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》中，就已明确智能经济三阶段发展目标：2027年实现核心产业规模快速增长，2030年成为我国经济发展重要增长极。在“十五五”时期，智能经济对GDP的贡献将完成从“增量补充”到“核心支柱”的关键转变，为高质量发展注入强劲动能。

这一发展目标的推进，将推动人工智能技术与实体经济、数字基建、产业生态深度融合，让智能技术从“工具”升级为经济发展的底层逻辑。从产业发展来看，智能经济的推进将带动全产业链的智能化改造，无论是传统制造业的升级，还是新兴服务业的培育，都将迎来全新发展机遇。

发展智能经济，两大核心基础缺一不可，算电协同与低轨卫星互联网为其筑牢发展底座。算电协同实现算力与电力的精准匹配，将东部庞大的算力需求与西部水电、风电等清洁能源供给相结合，既解决了算力中心高耗能问题，又为智能经济提供绿色稳定的动力支撑，推动智能经济与绿色经济协同发展。

低轨卫星互联网则打破了地面基站的信号盲区，将“基站”搬至太空，构建起覆盖全球的通信网络。这一网络让智能服务延伸至深山、海上、高空等区域，助力智慧农业监测、无人机物流、远海渔船调度等场景落地，真正实现智能服务的全域覆盖，让智能经济的发展没有地域壁垒。

聚合成长合力

智能经济并非孤军奋战，其与绿色经济、生物经济、空天经济共同构成中国经济“四大新经济支柱”，且作为核心引擎为其他三者提供技术支撑。智能算法优化绿色经济能源调度与碳排监测，AI加速生物经济基因测序与新药研发，智能系统破解空天经济卫星调度与低空设备运行难题。

同时，其他三大经济也反向赋能智能经济：空天经济的卫星互联网拓展智能服务边界，绿色经济的低碳理念引领智能经济发展方向，生物经济的民生需求为智能经济提供广阔应用场景。四大新经济相互促进、协同发展，形成了全方位、多层次的新质生产力培育体系，为经济高质量发展聚合成长合力。

打造智能经济新形态，需要多方协同、精准施策，从多维度激活发展动能。在顶层设计上，加快形成部门与地方、政府与市场、国企与民企的多方合力，出台针对性、操作性强的政策，持续优化智能经济发展环境。

供需两端协同发力是关键，加大算力、数据、算法等资源要素供给，挖掘人工智能行业应用和新型智能消费需求，培育普惠便捷的智能产品与服务体系。鼓励创新探索，加快典型案例、先进经验的复制推广，以标杆示范带动人工智能向更广领域、更深场景渗透。人才培育方面，推动高校、科研院所与企业深化合作，培育创新型复合型人才，为智能经济发展提供坚实人才保障。

构建大中小微企业协同的“智能生态圈”，成为智能经济落地的重要抓手。龙头企业牵头攻克核心技术、建设基础平台，专精特新中小企业深耕细分领域补齐短板，小微型创新主体贴近民生开展微创新，不同规模市场主体各展所长，让智能经济的创新活力遍布各行各业。

如今，智能经济已走出概念范畴，深度融入大众日常生活，成为看得见、摸得着的生活体验。出门时，导航自动避开拥堵、网约车提前等候；就医时，AI辅助影像诊断、快速定位病灶；务农时，无人机精准施肥、智能设备监测土壤；购物时，系统精准推荐、自动比价找券。从民生消费到农业生产，智能化变革已悄然发生。