每经评论员 付克友

3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中提出，今年发展主要预期目标是：经济增长4.5％—5％，在实际工作中努力争取更好结果。

为什么是区间，而不是一个确定的数字？两个数字中间意味深长的“一字线”引发广泛关注。

提出这些预期目标，主要考虑是开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。

按照《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳的解释，“两句话的目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。

更进一步地看，这个“一字线”体现了中国经济在高质量发展新阶段的价值选择。

从经济学逻辑看，这一区间符合大国经济增速渐进收敛的一般规律。2025年，我国国内生产总值总量已达140.19万亿元，在超大基数上保持4.5%—5%的增长，年度新增量相当于一个中等经济体规模。不贪一时之快，才能谋长远之势。

从外部环境而言，面对百年未有之大变局，国际形势更趋复杂多变，不确定性成为最大确定性。一个弹性区间为应对各种不测因素留出了回旋余地。正如报告所强调，“我们从最坏处打算，向最好处努力”。底线思维是大国经济行稳致远的重要保障。

从内部战略而言，这一目标区间体现稳中求进的工作总基调。它纵向与2035年远景目标所需的年均增速合理衔接，横向与31个省份加权平均约5%的地方目标形成协同，是全国“一盘棋”的政策默契。同时，它又充满了更多的可能。只要把各种有利条件用好用足，完全可以争取更好结果，实现质的有效提升和量的合理增长。

而归根结底，增长从来不是目的，改善民生才是根本。2026年，经济增长目标明确提出居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率5.5％左右，城镇新增就业1200万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，单位国内生产总值碳排放下降3.8%，把增长、就业、物价、民生、绿色统一起来。这些需要合理增速托底，又需要提质增效的内涵增长。

就此而言，这个“一字线”的深刻内涵，是消费便利、就业稳定、社保可靠、环境改善等真切获得感，是以人为本的鲜明价值选择。有温度的增长，才是真正的增长。

当然，在复杂严峻的经济形势下，要实现4.5％—5％的区间目标并不容易。这个“一字线”之所以敢于画下，正源于中国经济的韧性与发展自信。

韧性与自信在需求侧，在强大的国内市场。2026年，我国拟发行超长期特别国债1.3万亿元，拟安排地方政府专项债4.4万亿元。在超长期特别国债层面，安排2500亿元支持消费品以旧换新，安排2000亿元支持大规模设备更新，安排8000亿元用于“两重”建设。这些内需增长的新空间，体现了超大规模的市场优势，巨大的乘数效应让每一分钱都能听到回响。

韧性与自信在供给侧，在培育壮大的新动能。我国制造业增加值规模连续16年全球第一，新能源汽车年产量突破1600万辆，产业链完整性与技术创新持续突破，构成了经济的“定海神针”。实体经济的着力点，推动因地制宜发展的新质生产力，构建更加强大的现代化产业体系，也将催生内生增长的新动能。

“一字线”连接的是发展底线与奋斗目标，平衡的是当下与长远。它意味着，中国经济以定力应对波动，以改革激发活力，以创新塑造优势，在区间目标实现更高质量的发展。因此，这个“一字线”，既是价值选择，也是发展自信，更是中国经济一个更有力的起跑。