文丨西部君
新的一年，区域协调发展将迎来哪些新看点？
日前，政府工作报告划出重点：
支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群；
高标准高质量推进雄安新区建设；
持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展；
提升成渝地区双城经济圈发展能级；
推动长江中游城市群等加快发展。
其中，“提升成渝地区双城经济圈发展能级”首次被写入政府工作报告。
事实上，早在去年10月发布的“十五五”规划建议中，就已明确提出这一目标。
此番“重申”，足以显示其分量。
自2020年1月中央财经委员会第六次会议提出“推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极”以来，成渝地区双城经济圈建设已走过首个完整的五年规划期。
站在“十五五”的新起点，国家再次点名“提升能级”，究竟释放了怎样的信号？未来五年，成渝的发展上限在哪里？
01
截至2025年底，川渝两地GDP总量突破10万亿元大关，成为全国又一个“10万亿级”经济体。
其中，成渝双城经济圈经济总量超过9万亿元，占全国比重提升至约6.5%。
从各自表现看，过去五年川渝两地都有标志性跃升。
2025年，四川GDP继续领先河南，稳居全国第五。
重庆GDP则超越辽宁，升至全国第16位。值得一提的是，近年来重庆连续反超广州，全国GDP“第四城”的地位愈发稳固。
但是，经济体量只是“能级”的一个维度。
创新能级、开放能级、支撑能级等同样关键。在这些方面，成渝与长三角、大湾区、京津冀三大城市群的差距依然明显。
因此，成渝双圈要真正担负起“第四极”的重任，提升综合发展能级已成当务之急。
对此，目前川渝两地其实都已经开启行动。
如重庆2026年首个工作日就召开了“提升成渝地区双城经济圈发展能级推进大会”，明确要构建提升双城经济圈发展能级的“四梁八柱”，迭代升级“十项行动”。
四川省2026年政府工作报告中也明确提出，联动提升成渝地区双城经济圈发展能级。
如果说上一个五年是成渝双城经济圈从规划走向现实的起步期，那么下一个五年，就是强身健体、全面提升全国影响力的关键期。
02
具体该如何发力？
从最近两地提交的全团建议中，或可窥见方向。
比如，四川全团建议中与双圈建设直接相关的就有2件。同时提出：
支持四川加快打造具有国际竞争力的数字产业集群；
加快长江上游生态航道建设，助力流域经济高质量发展；
支持大力发展低空检测、认证、安防等产业；
支持成都创建首批国家新型工业化示范区；
在四川布局未来产业先导区；
支持四川建设国家大模型训练场和机器人训练场等。
重庆则提交全团建议，吁请支持加快推进重庆物流枢纽经济区建设。
包括支持建设“多国多园”国际产业合作项目，构建跨境产业链供应链合作安全网络；支持重庆围绕物流枢纽经济区建设开展金融改革试点；支持重庆围绕物流枢纽经济区建设开展制度型开放试点。
这些建议整体来看，其实都集中在提升产业能级与开放能级。
发展是基础。提升能级，产业发展始终是重中之重。
目前，川渝共建全国重要的先进制造业基地，已培育出电子信息、装备制造、先进材料、特色消费品等4个万亿级产业集群和2个国家级先进制造业集群。
建成全球最大的OLED生产基地，全球约三分之二的iPad、三分之一的笔记本电脑以及全国十分之一的汽车、五分之一的动力电池均产自川渝。
但这些还远远不够。
四川省政府工作报告进一步提出：
打造成渝主轴经济走廊、成（绵）南达万经济带、岷江—长江上游经济带；
完善成渝间综合运输通道；
推进成渝地区东出北上开放走廊、长江上游航运中心建设；
建设成渝地区区域科技创新中心；
做大做强电子信息、生物医药等国家先进制造业集群；
打造西部金融中心。
重庆则在提升能级行动方案中明确：
推动现代化产业体系跨越提升，迭代升级“33618”现代制造业集群体系，提质建设智能网联新能源汽车之都；
开展新一代电子信息制造业提质增效行动，推出人工智能终端爆品；
实施一批跨区域、跨领域的示范应用场景，支撑人工智能技术研发与产业化。
总体来看，新一轮科技革命和产业变革正为成渝提升能级创造历史性机遇。若能抢抓新兴产业风口，成渝在一些领域完全可以建立新的优势，从而为能级提升提供动能支撑。
03
就当前及未来一个时期而言，成渝提升综合能级的机遇，其实还有不少。
如开放方面，建设成渝世界级机场群，提升中欧班列（成渝）开行质量，推进西部陆海新通道建设等，将重塑成渝的开放格局。
创新和加快要素集聚方面，共建西部金融中心、共建成渝绵“创新金三角”，乃至川藏铁路、雅下水电站等超级工程，都是直接利好。
另外，从更宏观的视野下来看，战略腹地建设，也将给成渝的能级提升带来新的想象空间。
这一点，重庆日报相关文章中就有颇为直白的表述：
成渝地区双城经济圈建设，承载着国家对西部地区的战略期待。
在全球地缘政治格局深刻调整的背景下，中国需要在内陆腹地建立一个具有战略纵深的增长极。这个增长极不仅要有经济体量，更要有创新策源能力、资源配置能力、风险对冲能力。它要能在外部环境收紧时，支撑起国家的产业链供应链安全。
显然，这种战略期待，是责任，也是机遇。
但除此之外，成渝的能级提升，还需要解决一个不容忽视的短板，即双圈内部的协调发展问题——除了重庆和成都两大极核，还需培育更多“次中心”。
要知道，成渝地区双城经济圈覆盖川渝16个地市，包含重庆27个区县及四川15个市113个县级行政区。若缺乏足够水平的内部协同，能级提升势必面临掣肘。
对此，有专家就建议，应该立足空间异质性特征，构建“分类指导、协同联动”的差异化发展格局，探索超大规模城市群城乡融合的特色路径：
优化开发区域的县域，重点强化与核心城市的产业协同，发展高端配套产业与生产性服务业；
重点开发区域的县域，聚焦产业培育与城镇提质，打造区域增长极；
限制开发区域的县域，坚守生态底线，发展生态农业、文旅康养等绿色产业，实现生态保护与城乡融合双赢。
至于川渝毗邻县域，则可借鉴邻水“同城融圈”经验，推进交通互联、产业互补、公共服务互通。
当然，这是双圈提升能级必须补上的短板，换个角度看也是挖潜空间。
同时，与前三大城市群相比，成渝双圈的城镇化率也还有一定差距，这同样是提升能级可以挖掘的潜力。
04
一个地区的发展能级，最终取决于其在全国乃至全球版图中的影响力、辐射力与带动力。
对此，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》对双圈已有明确定位：
建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。
说到底，要提升能级，就是要瞄准这几大定位，“补齐短板、拉长长板”。
在具体实施中，这一目标被分解为多个具体指标。如《重庆市推动成渝地区双城经济圈发展能级提升行动方案（2026—2030年）》（征求意见稿）提出：
到2030年，重庆GDP总量达到4万亿元，川渝两省市达到13万亿元，双城经济圈达到12万亿元。
也就是说，单就经济总量看，目前的川渝和山东相当；5年后，要接近今天的江苏。
值得注意的是，在这个过程中，川渝如何构建新型竞合关系，至关重要。
在过去几年的双圈建设中，川渝两方都各有斩获，也推动形成了一批共建成果，但随着建设深入，两地如何平衡好竞争与合作的关系，需要有新的协调。
事实上，《成渝地区双城经济圈纲要》中就特别提出“培育合作文化”。现在来看，这种文化的培育，显然还需要继续加强。
关于这一点，再次推荐一篇刊发于2023年8月1日人民日报头版的题为《“找准在全国大局中的战略定位”（微观察）》的文章。
其中一些权威性的关键语句，依然值得细品。它对于我们理解川渝、成渝的关系，以及新的五年，双圈建设如何进一步走深走实，或可带来一些思考：
新时期、新时代还是有一个大后方的概念的”；
考虑到“我们的主要家当都摆在沿海一带”，“你们这里也要成为高质量发展的一个增长极，一个新的动力源。这个后方的意义和过去不可同日而语了。”
“四川和重庆文化略有差异，但差异没有海派、京派那么大。川渝互补，彼此融合、相互促进，美美与共。要坚持’川渝一盘棋’，当初行政区划的‘分’、现在区域协同的‘合’，目的是一致的，都是为了促进发展。”
在双圈建设迈入下一个五年，并被国家明确赋予提升能级重任的大背景下，成渝如何共同答题，书写新的辉煌，我们拭目以待。
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